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智慧治理之地方实践

时间: 2018-06-25     来源: 中国建设报

为贯彻落实“放管服”改革,让数据多跑路、群众少跑腿,各地在信息标准化、数据共享和平台建设方面下功夫,通过物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术应用,构建智慧政府,提高政府管理和公共服务的自动化、智能化水平,提升行政效能,让政府服务更到位、社会投资回报更合理、老百姓体验更美好,实现政府、企业、老百姓“三赢”。

智慧城市大发展背景下,浙江德清、湖北武汉和青海海晏作出表率,成为通过信息化手段深化改革浪潮的先行者。

 

浙江德清:“最多跑一次”覆盖率96.3% 

杨 洋

2017年,浙江省“最多跑一次”改革成效显著。党中央、国务院对此都给予了充分肯定。

湖州市德清县作为全国首批“多规合一”试点城市,县政府印发的《德清县“多规合一”试点工作实施方案》明确提出,建立“一个信息平台”即“多规合一”规划协同平台,要求整合部门信息化资源,建立统一的信息平台,将各部门相关规划信息叠加,实现部门之间信息互通和数据共享。同时,以信息平台建设促进发改、住房城乡建设(规划)、国土、环保等职能部门在规划编制和实施管理过程中,及时沟通、协同工作,为多部门协同并进、建设“智慧德清”、实现多规统一高效的管理提供技术支撑。

冲锋在“最多跑一次”最前列

哪些事项适用于“最多跑一次”?群众如何咨询和监督?这些是在智慧城市概念里和推行“最多跑一次”之初,群众疑问最多的地方。德清县发布的《政务办事“最多跑一次”服务规范》,让这些问题有了标准答案——它属于浙江省首个综合性“最多跑一次”的县级地方标准规范,将更精细化、规范化地指导德清县开展相关服务,实现办事事项减少、材料瘦身、流程简化、方式智能与服务便民。

率先全省破题,在企业投资项目审批上,成立政府无偿代办队伍;首创“标准服务”、“一窗服务”和“六办服务”三大制度模式;全省首块“标准地”出让,通过把项目审批条件前置标准化操作,让企业拿地更简便、透明;首创全省“网上简办、限时即办、承诺免办、就地快办,全程代办、上门约办”的“六办”服务模式。

目前,德清县“最多跑一次”服务覆盖率达96.3%,企业投资项目审批全部实现网上办理,开工前平均少跑12个窗口、62次以上,申报材料平均减少73份以上。企业投资项目审批时间减至不超过100天,多评合一、图审合一、测验合一,实现中介服务提速50%以上。环评、能评、水保三项主要制度性交易成本降低约95%。下一步,德清县将在服务告知标准化和审批流程再提速方面再做文章。

“多规合一”下的“标准+”平台

德清县作为各项改革的“高地”,正以信息平台建设(“多规合一”规划协同平台2.0版)为基础,创新实施“标准规划”+“标准用地”+“标准服务+标准监测”新模式,实现规划落地、项目实施、监测监管的全闭环改革链条。

标准规划:基于“多规合一”各类数据成果,统一空间坐标系,建设成果会商中心,并以此为基础,通过项目预评价,重点实现建设项目的合规性审查,作为项目准入的重要依据,精准选商引资。

标准用地:以土地要素市场化配置为目标,推动土地集约节约,提高土地亩产效益,将“找市长”变为“找市场”。标准用地系统中包含工业类、仓储类、商业服务类用地的土地出让业务,涉及县经信委、县发改委、县环保局、县国土局、县住房城乡建设局以及高新区投资促进局、高新区国土与规划建设局、高新区通航局8个部门。

探索标准用地环节主要有四方面。一是事先做评价,提前实施区域能评、区域环评、水土保持、矿产压覆和地质灾害等区域评价,完善区域负面清单。二是事前定标准,建立投资强度、容积率、亩产税收、能耗、环境等控制指标体系。三是事中做承诺,签订“标准地”使用协议,完善土地出让合同,承诺按约兑现指标,明确违约责任。四是事后强监管,通过竣工验收和达产复核,分别进行执行评价,制定奖惩措施和信用管理机制。

标准服务+标准监测:深化完善“一窗受理、集成服务”机制,用好在线审批监管平台2.0版,提供全程政府代办服务,实现企业投资项目审批开工前“最多跑一次”。

其中,“一窗服务”是指组建企业投资项目综合窗口,实现一窗简办、一窗收文、一窗出件。“专业代办”是指设立企业投资项目服务中心,由专业代办员队伍提供全程服务。“在线通办”是指实现应用平台、系统打通、网上申报、网上审批“四个100%”;“中介快办”是指精简中介环节,规范中介服务。

对于企业来说,土地相关指标精细化、透明化尤为重要。拿到“标准地”并经相关部门“一窗受理”后可直接开工建设,待建成投产后,按照既定标准与法定条件验收即可,跳过中间繁琐的行政审批环节,真正做到项目审批“最多跑一次”。

作为改革开放先行地,浙江省通过深化“最多跑一次”改革,撬动各领域不断改革,用实际行动和担当,加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。德清县作为拥有国家“多规合一”、国家时空信息云平台等19项国家级改革试点及浙江省“标准地”、“一窗服务”等41项省级改革试点的前沿阵地,正迎着“最多跑一次”的春风,在深化改革的新征程上,大踏步迈向新目标。

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