近年来，为提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，江苏省昆山市城市管理局深入贯彻“坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度”精神，秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，按照住房和城乡建设部《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》要求，创新推出“城商桥”“城社前哨”服务品牌，进一步提高城市执法管理和服务水平，不断促进和改善民生福祉，营造城市管理共建、共治、共享的新格局。

“五个一”工作法 推进“城商桥”

“城商桥”是指在城管与商户之间架起一座沟通的“桥梁”，将城市管理与商户自治深度融合，城管部门变“被动管理”为“主动服务”、变“末端执法”为“源头治理”。同时，引导商户自我管理、互相监督、行业自治，双方建立完善的沟通机制和管理模式，凝聚合力、互促共赢，共同提升街巷秩序精细化管理水平。具体包括“五个一”工作法：

张贴一块城商桥信息牌。信息牌包括市容环卫责任书、城管联系卡、垃圾分类相关知识、商户评星等级以及商户个性化需求等内容。用一块内容丰富的信息牌取代原来内容单一的市容环卫责任书，既明确商户需要履行的市容环卫责任，也告知城管可以提供的服务内容，又给商家打造了个性化宣传阵地。

建立一个城商桥微信工作群。各辖区城管中队组建各路段城商桥微信工作群，将沿街商户纳入其中，中队负责人、骨干力量等进驻微信群，通过建立线上议事平台，与商户形成“你点我查”的工作模式，及时收集商户的意见和建议，解答商户各类问题。如遇到线上沟通解决不了的问题，执法人员立即上门走访，了解商户具体诉求，及时帮助解决问题。同时，城管中队也会在微信群内及时宣传告知相关政策、法律法规内容，提高商户普法意识，从源头管控各类城市管理违法行为。

成立一批商户自治协会。鼓励商户成立自治协会，明确自治内容，树立自律意识，引导商户实现依法经营、自我管理，又互相监督、互相管理，进一步落实市容环卫责任，提升市容环境卫生面貌。同时，助推商户自发组建志愿服务队，参与城管部门的公共文明行动日、执法体验等活动，提高商户参与城市管理的积极性、主动性，形成共建共管的良好氛围。

组织一次“城商桥日”活动。每逢双周，各辖区中队固定选取一天组织开展“相约4点半，文明你我行”为主题的“城商桥日”活动。根据不同路段的业态特色，“城商桥日”活动形式多样、内容丰富，如以餐饮店为主的街道，开展大规模的门前大扫除活动；以服饰零售为主的街道，组织商户集中进行服饰展销活动；以汽修电器为主的街道，主动提前联系辖区企业、社区，让商户搭乘“直通车”开展“上门服务”。

开展一批服务商户经营活动。实施商户积分制管理，包括商户市容环卫履责情况、每日冲洗频次及成效、垃圾分类开展情况、志愿服务时长等内容。当商户积分达到活动“申请分”时，由城管部门对接企业、社区等邀请其参加各类驻企、驻社区商品展销活动。如商户参加此类展销活动，将会扣除部分积分，之后又可以通过参加“城商桥日”活动、志愿服务活动等积攒积分。如此，城管部门构建包容审慎的柔性执法机制，与商户之间形成良性互动，进一步优化营商服务环境。

做好“城社前哨”“零距离”服务群众

“城社前哨”是指将执法力量前移，依托社区“大党委”平台，将城市管理主动作为的范围延伸覆盖到背街小巷及居民小区，建立一座服务社区居民的“哨所”，打造一个城管与社区深度融合管理的“阵地”。“城社前哨”实现党建网格、治理网格、服务网格“三网融合”，由城管向社区派驻执法人员，通过与社区工作人员联合巡查、联合走访等，让执法人员“零距离”服务群众。在具体实施过程中，昆山城管主要通过五个方面的工作来推进“城社前哨”工作。

坚持党建引领。充分利用昆山“打造‘红管先锋’引领基层治理”的工作契机，借助社区“大党委”平台，城管与社区、物业及其他部门成立联合党支部，做实“城社前哨”工作站，各辖区中队派驻2~4名骨干力量进驻社区，充分发挥联合党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

建立共建机制。建立“六个一”结对共建工作机制，即建立一个微信群、明确一张服务清单、组建一支志愿者队伍、每周开展一次志愿活动、每周举办一次回音壁座谈会、建立一套完整服务评价机制。城管队员参与到社区日常管理中，每月参加社区工作例会，及时了解社区的各项管理日常，主动听取社区发展状况及制约发展的瓶颈问题，积极为社区建设出谋划策，对需要城管部门解决的问题，及时了解、主动服务，共同参与到社区建设管理中。社区居民作为打分员，每季度对“城社前哨”工作进行评价。

优化靠前服务。以全市社会治理“一张网”为基础，通过执法力量前移，建立社区、城市管理部门、物业服务企业、居民四方共同参与的协调议事工作机制。通过发放调查问卷、走访居民等方式，找准社区居民反映强烈的热点难点问题，与社区一同定制“需求清单”“项目清单”，定期召开社区、物业服务企业、楼道长例会，集中议事、共同参与。聚焦“实”，通过联勤联巡的方式，实现由原来的“问题找上门”到现在“上门找问题”，主动为民办实事；聚焦“快”，对影响居民生产生活的问题采取现场办公、现场处置的方式，做到早发现、早处置，防止矛盾激化。

加强源头管控。在居民小区内开展政策法规“联宣”，与社区、公安等部门，共同开展安全教育、防诈骗宣传、文明城市创建等活动；开展环境整治“联动”，联合社区、物业服务企业、志愿者对小区公共卫生死角开展“大扫除”，打造干净、整洁的居住环境。开展垃圾分类“联推”，组建垃圾分类志愿者队伍，对垃圾分类开展上门宣传，提升居民分类意识；开展违法建设“联控”，强化监管责任，新房装修需向社区报备，物业门岗严查装修车辆进出小区情况，物业一经发现有私搭乱建情况立即报城管部门责令停止搭建。

实施多元治理。将执法力量融入到社区管理中，城管不再唱城市管理领域“独角戏”，而是变为城管、社区、居民共同“大合唱”。建立“4+X”工作模式，对涉及城市管理方面的违法建设、垃圾分类、油烟污染和流动摊贩与社区、物业服务企业开展联合联动整治，尤其是对群众反映强烈、困扰居民生产生活的“疑难杂症”，精准施策，“对症下药”化解矛盾。建立城管与社区融合管理模式，搭建“前沿哨所”平台，发挥双方各自优势，优化社区服务内容，提高居民参与城市管理的积极性，形成共建、共治、共享的社会治理新格局。