推进用工制度改革 提升劳务管理水平

北京建筑业人力资源协会名誉会长 刘哲生

2017年2月中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，明确了新时期产业工人队伍建设改革的指导思想、基本原则、目标任务以及改革举措。

为此，住房城乡建设部颁发了《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见》（征求意见稿），提出了用工制度改革、劳务企业改革、建设产业工人队伍一系列政策措施，充分说明在未来的用工制度改革过渡时期，劳务企业或转型组建的施工作业企业施工队和班组承担总承包企业施工作业主体任务的地位不会根本改变。建筑业多年施行的两层分离用工模式，外部劳务用工占施工作业主体的用工结构当前不会改变。已有的劳务企业和转型组建的专业施工作业企业必然要并存一个相当时期。企业一定要掌握政策动向，立足企业用工实际状况，在开展用工制度改革的同时，坚决抓好长期协作的劳务队伍建设和稳定工作。

需要我们高度关注的是对总包企业和施工作业企业两个工人队伍自有新提法，明确反对总包企业没有自有高技能人才和劳务企业挂靠严重“空壳化”现状，展示了国家管理层面对建设高技能现代产业工人队伍和建设实体化劳务队伍的政策导向。

目前，安徽、浙江、陕西三省市劳务用工制度改革都在推进，展示了下一步改革的力度和方向。陕西省西安市城乡建设委牵头起草了《西安市建筑劳务用工改革实施方案》，将改革内容细化为25项内容。按照“先急后缓、试点先行、整体推进”的原则，合理确定了7个方面的改革亮点。

一是取消劳务分包企业资质，各级建设管理部门在开展建设市场执法检查中不再将是否具备劳务资质列为检查内容。大力扶持专业（班组）施工作业企业发展，逐步解决注册、纳税、管理等问题，积极推进建筑劳务用工改革。

二是全面放开劳务用工市场，鼓励小微（班组）企业发展，建立新型用工体系，让市场决定企业的用工行为，依法签订劳务分包合同，统筹推进建筑产业工人职业化。

三是落实总包企业负总责，总承包企业对工程质量、安全生产和劳务用工、工资支付、实名制管理等负总责。

四是落实实名制管理，规范企业用工行为，建立银行代发工资制度，探索工程款与工资分账管理模式，将工资直接发放到建筑工人手中，从源头上解决拖欠农民工工资问题。

五是改革劳保统筹返还模式，简化审批程序，缩短返还时间，真正把劳务统筹返还到建筑工人手中。

六是传承培育工匠精神，建立新型现代学徒制，把师傅带徒弟的工匠精神在企业叫响。西安在建筑行业大力弘扬精益求精的工匠精神，建立了省市、行业、企业多层次选拔工匠办法，每年择优命名100名“长安建筑大工匠”，选树和表彰建筑行业技能标兵，打造具有地方和行业特色、引领高技能操作水平的建筑工匠队伍。

七是行业主导建筑工人培训，鼓励支持有条件的施工企业申报和建立培训考核机构，自主开展建筑工人职业技能培训、考核、发证工作。

当前建筑业充满改革创新的挑战，催人奋进。让我们坚定信心，牢牢把握机遇，创造性开展工作，扎实推进用工制度改革、不断提升劳务管理工作水平，为建筑业转型升级实现现代化作出我们应有的贡献。