□ 北京建筑业人力资源协会名誉会长 刘哲生

当前，建筑业改革进入全面深化改革阶段。这一轮改革是对现有法律法规制度的改革，是对政府管理自身的改革，是适应建筑新技术浪潮的改革，是对沉积多年的建筑业老大难问题的改革。劳务用工制度改革与建筑业产业工人队伍培育正是全行业需要解决的重大难题之一。

存在的主要问题

一是建筑企业劳务用工主要是体制外用工，农民工无法享有产业工人合法权益。不改革用工制度，没有一支稳定的城镇化高技能工人队伍，建设建筑业现代产业工人大军将永远难以落到实处！

二是务工人员文化程度低、技能素质低，亟待提高。2018年，北京建筑业人力资源协会开展对14家大型企业集团使用的146万名建筑业务工人员调研表明：建筑业农民工文化程度比前些年有所下降，有的单位初中以下及小学毕业的农民工高达70%左右；而且大多数建筑劳务工人没有经过国家承认的正规的技能培训和取得技能等级证书，技能传承主要靠以师带徒，中高级技工严重缺乏难以造就现代化产业工人队伍。

三是施工总承包企业关键工种、关键岗位自有技能工人和技能管理人员严重匮乏，离开外部劳务队伍基本失去自行施工作业能力。管理层与作业层严重脱节，总承包企业中高级技能工人和技能管理人才后继无人将是工程安全和质量的致命隐患。

企业层面原因剖析

总承包企业

一是总承包企业长期停止招收自有工人，使产业工人队伍建设成为无源之水。企业普遍缺乏培养技能工人队伍和技能管理人才的主体责任意识，长期停止招收自有工人，使高技能工人培养和产业工人队伍建设成为难以落实的行业难题。

二是总承包企业缺乏配套实施的技能人才队伍建设规划。企业在培养技能人才方面有需求有规划，但缺乏招收自有工人和建设自有作业队伍实施计划，工人无来源造成培养技能人才的中长期规划形同虚设。企业无法有效开展技能人员培训和人才队伍建设工作。

三是大中型总承包企业现有人员招聘门槛设置过高，技能人才难以进入和稳定。目前，大中型总承包企业实行上至公司、下至项目部招聘人员必须大学本科学历以上的“一刀切”招聘标准，堵塞了高职院校学生平等进入企业之路；同时大部分总承包企业以劳务派遣方式招收高职院校学生，不享有同正式职工完全相同的待遇，导致企业难以招收和稳定高学历的技能人才。

四是总承包企业技能人才晋升渠道不通畅。总承包企业的施工作业技能管理人员和一线高技能工人由于取得国家认可的高技能等级证书困难，职级晋升渠道不通畅，待遇难以提升，使技能人才难以看到职业发展前景，造成了技能人员的大量转岗流失，以中高级技工为主的产业工人队伍建设失去了人力资源基础。

劳务企业

劳务企业当前正处在劳务企业资质取消的关键节点期，住房和城乡建设部鼓励发展以班组为主的小微型企业，改革试点的各省市政策侧重点也各不相同，企业发展前景不明，培养产业工人队伍缺乏动力。

劳务企业层层挂靠、“空壳化”严重，管理工人的实际权力掌握在施工队长和班组长手中，企业利润微薄，自身实力有限，难以承担对劳务工人的技能培养和建设产业工人队伍责任。

劳务企业务工人员常年在施工现场工作，劳务企业组织工人开展技能培训、提高工人素质十分困难。同时劳务工人一般每年流动率在30%以上，而且工人一旦通过培训取得技能等级证书则更容易跳槽流动，因此劳务企业不愿过多投入工人培训。将培养高技能工人和建设现代化产业工人队伍的重任放在劳务企业身上在当前是不现实的。

相关措施建议

总承包企业要推进用工制度改革，承担工人培训主体责任。

一是总承包企业要启动和推进用工制度改革，发展精干的中高级技工为主的高技能自有技工队伍和适应新型施工要求的专业施工班组。企业要建立适应发展需要的中高级技能工人和一线技能管理人才人员配备标准要求，达到关键技能岗位技工和高技能作业班组企业自有目标。

二是总承包企业要承担培训工人技能的主体责任，要将自有工人培养为中高级技工和技师，同时做好长期合作的劳务企业工人提高技能工作，引导他们走高技能人才之路。

三是总承包企业要积极组建和发展自有劳务企业或施工作业企业，发展精干的产业工人队伍承担重点施工任务和高技术含量工程，改变总承包企业完全丧失自行作业能力的局面。

劳务企业要转型发展，不断提高务工人员素质。

一是劳务分包企业要确立转型发展观念，在用工改革具体实施中做实做强，与总包企业长期协作、健康持续发展，同时积极转型发展、加强管理、提高素质，成为总承包企业稳定的施工作业用工的主要来源。

二是劳务企业要加强管理人员和技工队伍建设，不断提高务工人员素质，促进建筑产业工人大军建设。不管是劳务企业续存期间，还是转型为小微型施工作业企业，劳务企业都应当加强自身管理人员和技工队伍建设，向总承包企业输出的农民工应当具备初级工技能。

三是根据各地政府要求，根据企业实际状况，劳务企业应当大力加强施工队和班组管理，在自愿原则下转型组建专业作业企业和建立小微型企业。

总之，建立适应建筑企业转型升级的用工模式，开展用工制度改革，建设产业工人队伍，任重道远。让我们坚定信心，牢牢把握机遇，创造性开展工作，为建筑业改革和转型升级实现现代化作出当代建筑人应有的贡献。