2019年年初，甘肃省兰州市提出将围绕“都会城市，精致兰州”的理念，落实城市发展格局，不断提升城市管理精细化、智能化水平。2月，兰州市第十六届人民代表大会第三次会议又将“老旧住宅小区增设电梯”列为本年度全市十件为民兴办实事项目之一。国家和地方的大力支持，为未来老旧小区增设电梯服务项目提供了政策保障。

经初步摸底统计，兰州市截至去年共有符合增设条件的楼体1000余处，3层以上住户均有不同程度的增设电梯需求，需求率达57%；部分业主需求的占31%；无需求的占12%。经实地走访和业主意见征询，遴选出245个单元列入今年的增设计划。

提前布局，对策中有亮点

自2018年起，兰州市认真总结试点工作的难点、焦点性问题以及成功经验做法，在各项目实施的前、中、后期，有关部门及时搜集和了解相关业主、参建单位和其他主管部门的意见、建议。对可能发生的问题，提前制定预案；对已经发生的矛盾，第一时间组织相关单位和部门赶赴现场协调解决。

一是“双2/3”业主同意为重点。为最大限度避免电梯施工过程中可能出现业主意见不一致的矛盾，兰州市充分发挥属地化管理和社区治理优势，发动街道、社区、小区物业服务企业、业主委员会的力量，积极通过组织单元业主座谈、协商补偿方案等方式。一方面，向业主宣讲政策，争取业主理解与支持；另一方面，及时解答业主问题，全力化解矛盾，保证增设电梯工作的平稳推进。

二是区级联审联批为亮点。去年，兰州市根据“放、管、服”工作要求，创新性地将区级联审联批作为工作亮点机制。对符合增设条件、业主愿望强烈的小区，由区委区政府组织区级相关部门建立“一站式”联审联批受理窗口，多部门合署办公审查，并按规定出具审查意见，极大地缩短了项目审批和前期相关手续办理周期，为加快各项目顺利推进提供了高效的政府服务环境。

三是电力增容为焦点。兰州市老旧小区增设电梯过程中，多处小区普遍存在原电力负荷水平较低、无法满足增设电梯需要的问题。对此，兰州市政府专门协调电力部门降低、减免电力增压增容费用，并予以优先办理，解决了老旧小区因电容电压较低而无法正常安装和使用电梯的问题。

四是管线改造为难点。地下管线问题是施工难点。考虑到项目推进过程中涉及的供水、燃气、有线电视、网络通行等管线移位问题，兰州市按照“能减则减、能免则免”的原则，协调相关专营单位开通绿色通道、降低改造费用，予以优化、优先办理。

梳理工作，总结里出经验

兰州市积极梳理完工项目，总结经验做法，为工作后续推进提供帮助。

一是强化组织领导，靠实相关部门工作责任。2018年4月，甘肃省人民政府办公厅印发了《关于印发2018年为民办实事实施方案的通知》，明确该年度兰州市承担235部老旧小区增设电梯的任务。在兰州市委、市政府领导下，由原兰州市住房保障和房产管理局作为牵头单位，先期对全市老旧小区进行了全面摸底，并多次组织国土、规划、建设、质监、财政等部门及各区政府召开专题会议，研究制定工作实施方案，规避工作开展中可能出现的各类问题和矛盾。2018年7月，《兰州市老旧住宅小区增设电梯工作方案》（以下简称《方案》）正式印发，全面细致地划分了各有关部门承担的工作内容，为后续工作顺利开展奠定了良好的基础。

二是明确增设条件，维护全体业主合法权益。根据《方案》，拟增设电梯的老旧小区须经用地权属单位同意后，以小区、幢或单元为单位，由业主委员会、小区开发建设单位或物业管理单位提出申请。增设电梯的老旧住宅小区须满足房屋必须具有合法的房屋所有权证、未列入房屋拆迁改造范围、四层及以上具备安全增设和使用电梯条件的框架结构楼体、增设电梯用地在原住宅产权红线内以及经本单元、幢或小区房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主签字同意等条件，以保障小区、单元全体业主的合法权益和居住安全。

三是细化实施流程，确保增设电梯顺利实施。《方案》将老旧小区增设电梯的实施分为六个阶段：制定方案，编制符合相关规范、标准的增设方案，确定平面布局、资金概预算、电力增容、电梯日常管理和维保等；签订合同，与施工单位签订合同，明确各方权利义务并公示；联审联批，经区级有关部门备案后，由区政府对项目实地复核和联审联批；工程施工，经有关部门备案、办理相关手续后，正式开工建设；竣工验收，申请人组织所有参建单位和电梯企业进行质量竣工验收合格后，向建设行政主管部门办理竣工验收备案；使用登记，与具有相应资质的电梯维护保养单位签订维保合同，并在电梯使用前向相关部门申请办理使用登记。

四是释放政策红利，鼓励居民积极参与。为鼓励和支持老旧小区增设电梯工作顺利实施，2018年，对省列增设电梯计划中的项目，由省、市、区三级政府予以资金补贴：对未预留电梯井增设电梯的，每部电梯省级财政补助10万元、市级财政配套补助10万元、区级财政配套5万元；对已预留电梯井增设电梯的，每部电梯财政补助电梯设备及安装费用的40%。此外，经与住房公积金监管部门协商，允许增设电梯的业主按规定提取住房公积金等支付个人应承担的费用，极大地减轻业主负担，此举得到了一致好评。

五是定期现场督导，保障施工现场安全。兰州市明令要求各参建单位和电梯企业严格按照现行工程建设相关法律法规和技术标准施工。在建立全市老旧小区增设电梯项目总台账的基础上，按照“一梯一档”建立了235部电梯增设分台账，实时记录各项目工程进度和问题。此外，多部门还联合定期对各项目施工进度、施工安全等进行现场督察，对发现的问题立即要求限期整改，并由街道全程跟踪整改，全力确保项目实施中“零安全事故、零业主投诉、零矛盾纠纷”。