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推进六大规范工程 实现长效精细管理——解读南京城市管理规范文明执法经验
2019-11-18 14:15:08来源:中国建设报    作者:倪莉

编者按:城市是人民美好生活的有力依托,要像绣花那样管理城市。绣花,要有合适的样式、范本,这就是相关的法律法规、制度规章和各地依纲循本、因地制宜创造出的执法模式和执法规范;绣花,要精细精心,只有这样,城市管理才会出精品。出精品,离不开优秀范本的引领。全国城市管理执法制度建设座谈会暨规范文明执法经验交流会将于2019年11月21~22日在南京市召开。南京市城市管理局(南京市城市管理行政执法局)党委书记、局长金安凡将就南京城市管理规范文明执法工作进行经验交流。

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近年来,南京城管在住房和城乡建设部、省市党委政府的正确领导下,以落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》为总纲,牢记“城市管理应该像绣花一样精细”宗旨理念,践行“721”工作法,实施“强转树”专项行动,持续探索推进南京城市管理规范化执法“六大工程”,形成了一套符合新时代发展要求的、具有南京特色的、可复制可推广的城市管理规范化执法工作标准和规范。

2014年,南京市城管执法队伍正式启动以“规范化、制度化、标准化、正规化”为目标的队伍规范化建设。通过五年来的努力,在队伍建设、科技信息、教育培训、自由裁量、宣传工作、心理干预六大领域为城管队伍借改革创新走向全面正规化进行了有益的尝试。

通过队伍规范化建设,涉及城管队伍执法行为规范投诉举报逐年减少,群众诉求办理效能明显提升,办理水平始终处于全市第一方阵,连续34个月排名前三,群众满意率100%;在全市各部委办局年终绩效考评的排名也持续上升,2018年获得年终绩效考评一等奖。2017年,荣获住房和城乡建设部“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位称号。

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规范化建设是一支队伍走向成熟的标志,是实力的象征,也是自信的体现。通过“六大规范工程”建设,南京市城管执法队伍实现了由内而外的全方位改变。队伍规范化执法水平提升,为民服务能力增强;队伍硬件设施和装备配置取得明显改善。队伍建设规范化让管理更精细;科技信息规范化让执法更高效;教育培训规范化让学习更生动;自由裁量规范化让用权不任性;宣传工作规范化讲好了城管故事;心理干预规范化为执法人员营造了与行政相对人良性互动的执法软环境。六大规范工程已成为南京城管的队伍建设与管理服务品牌。

一是队伍建设规范化。根据全市队伍发展实际情况和基础,持续深入开展规范化大队、中队创建活动,秉承“硬件是基础,软件是根本”的队伍建设宗旨,制定出台《南京市城市管理执法队伍规范化建设标准》,将队伍规范化创建纳入到市与区城市长效管理目标责任制,并纳入到国民经济考核,促使创建工作“落地生根”。到2018年年底,全市11个大队、110个基层中队均达到队伍规范化建设标准。

二是科技信息规范化。树立用信息化手段管控队伍、提高执法效能的建设理念,确定“纵向到底、横向到边”的建设范围,按照“统一规划,分步实施”的建设步骤,有序推进全市城管队伍信息化建设。具体举措包括:一是建立视频监控守点、车载视频控线、定岗巡查管面的“点线面”常态管控模式,按照“日常、夜间、节假日、应急”四种模式切换运作。二是开展星级指挥中心创建工作,实现“人员状态可呈现、常态管控可打卡、事件处置可追溯”,将创建工作纳入大城管千分制考核。三是开展城管执法队伍业务标准化建模工作,升级网上办案系统,打通案件数据与信用体系的数据通道;研发队伍综合调度软件,将“电子网格、电子围栏、电子考勤、智能语音、任务交办、一键求助”等科技手段,应用于城管执法队伍日常执法工作中。四是出台《执法现场执法记录仪使用管理规定(试行)》《执法全过程记录实施办法(试行)》,建立全市队伍4G执法记录仪流量池,共享网络资源。

三是教育培训规范化。成立城市管理执法教育培训中心,与党校(行政学院)、干部学院共建城市管理执法培训基地,和省社科院、南京大学等形成框架合作,引入“习惯在‘镜头下’执法、应急事件仿真推演、模拟新闻发布、精品案例导读、临界心理管控”等专业课程,组织编写了队伍建设、科技信息、心理干预、自由裁量四类实操教材,根据不同层次、不同对象的培训特点,形成全员普训、专项联训、实操演训、驻点培训、对口互训、跟班驻训、平台网训、心理干预人才培训8种标准化培训模式。近年来先后组织开展了70场次全方位、多维度、新形式的培训,参训人数达17164人次。

四是自由裁量规范化。全面系统梳理现有的100余部和城管执法有关的法律法规,形成《城管执法队伍法律法规汇编》,根据法规汇编对照权力事项,制定“行政处罚自由裁量权基准”,并结合法律法规的变化和实际执法情况进行调整,如:2019年基准划分为市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项,全面涵盖城管执法队伍行政处罚事项。同时用“网上办案系统”规范自由裁量,办案人员将案件现场情况第一时间录入系统后,相关要素直接应用于后续流程,一般不得修改、不得撤销,且全程留痕,真正做到城管处罚“罚不罚、罚多少,系统来界定”。

五是宣传工作规范化。制定出台《宣传工作规范标准》,从组织建设、日常工作、后勤保障、舆情管控、考核标准、奖惩办法、形象提升等方面制定全市城管执法队伍宣传工作清单,对内畅通渠道,全面掌握全市执法工作实时动态,从中挖掘宣传典型素材;对外整合资源,从媒体专栏专版、《城管行》电视节目到网站论坛微博微信,及时推送,放大了“传声筒”的作用;邀请市民代表、法学专家、高校学者、执业律师、社区工作者等各界人士,开展观摩执法,广泛听取民意,在全社会营造“越了解、越理解、越支持”的工作氛围。

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六是心理干预规范化。心理干预工作是城管执法水平再提升的有效抓手。2016年成立了“城管执法队伍心理危机干预中心”,与大学研究机构合作开展心理干预工作,历经3年完成了15万字的《行政执法心理管控手册》,利用心理学知识系统提升一线执法人员情绪管理能力和现场执法技巧。在全市队伍中挑选36名人员组建市级心理干预骨干队伍,定期组织专业培训;以市级骨干队伍为核心成立由154名人员组成的市、区、街三级心理危机干预队伍,并采取送教上门的方式对各区执法人员进行心理干预培训,进一步巩固和完善了市、区、街三级心理干预工作机制。与市总工会合作,倡导区级大队建立心理健康教育服务站,为心理干预工作有效开展提供坚实的硬件保障。在此基础上,还编制了“心理干预工作规范”标准,不仅总结了经验,也为下一步全市城管队伍心理干预工作的开展提供了规范标准。

五年来,南京城管坚持不懈、持之以恒地推动规范化建设,为全国城管执法队伍改革发展探索出了一条新的路径。今后将继续深化和提高城管队伍规范化建设水平,切实塑造新时代全国城管执法队伍的品牌形象,为维护城市秩序、实现高质量发展新城市作出新的更大的贡献。


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