2019年，上海市普陀区无违建创建工作延续去年的良好势头，“拆建管美”成效逐步显现。无违建居村（街镇）创建在全市率先实现“双百”目标，无证建筑数据库销项工作在全市一路领跑。

“增”“减”之间强民生

继2018年全区287个居村、8个街道创建无违建居村（街镇）成功之后，桃浦、长征两镇作为今年第一批申报无违建先进街镇的单位，在5月份接受了市住建委组织的第三方抽查、区区互查，6月底通过了市住建委的评审验收并进行了公示。据7月份市拆违办通报，普陀区10个街镇、287个居村全面完成无违建创建工作，为全市第一家，率先实现区委、区政府“双百”目标。

2019年，上海市拆违办下达给普陀区拆违任务量17万平方米，在普陀区区委、区政府的领导下，全区各委办局、街道（镇）共同努力下，抓早抓实，超额完成既定目标，每月完成率均排名全市第一。截止12月5日，已完成无证建筑数据库存量违建销项46.76万平方米，为市拆违办下达全年任务量的275.07%。

在区城管执法局牵头下，普陀区分街镇、分类别、分层次认真梳理核实无证建筑数据库，制定全年经营性点位拆除计划。全年计划拆除经营性违建9.56万平方米，现已全面完成，实现了区委、区政府预定的经营性违建“清零”的目标。

2019年，普陀区计划整治17个重点地块，其中，长寿街道澳门路159号傣家村大酒店违建面积3514平方米已关停；真如镇街道久良财富广场0.43万平方米、真如镇街道安吉名流4S店违建面积0.75万平方米、桃浦镇恒盛花博市场、甘泉街道沪太路1010号奇石市场0.15万平米将在年底合同到期后如期关闭；桃浦镇古浪小区0.92万平方米、长征镇金沙江路1412号0.019万平方米、石泉街道岚皋粮库4.48万平方米的违法经营行为均已停止，正处于加紧收储谈判中；桃浦镇桃浦智创城6.96万平方米也正协调推进中。

普陀区傣家村地块

通过无违建居村（街镇）的创建和经营性点位“清零”工作的开展，普陀区各类违法建筑得到了有效治理。2019年，全区12345、12319市民违建类投诉数量同比明显下降，下降幅度达45%。

“四个坚持”赢实效

坚持以上率下。普陀区坚决贯彻落实市委、市政府补短板、治“五违”的工作要求，根据无违建先进居村（街镇）创建工作的各项要求，全区上下秉承“起步就是冲刺、开局就是决战”的工作理念，拧成一股绳、铆足一股劲，成立由区主要领导挂帅、相关区领导任副组长，各委办局和街镇主要负责人为组员的领导小组。下设8个专项工作组和1个办公室，各司其职，分别履行组织、宣传、协调、督导、核查等职能。为创建工作提供强有力的组织支撑和力量保证。全区10个街镇及所属居委会也相应成立创建组织机构，健全创建网络。

坚持聚焦难点。创建过程中，普陀区通过“请上来”（将街镇负责人召集到区政府听取难点问题汇报）和“走下去”（深入各街镇听取征集难点问题），共召开难点推进会50余场，梳理会诊难点问题近170件，充分促进了条块之间的无缝衔接，形成“街镇吹哨、委办报到”的良好运作机制。区级层面及时搭建平台、整合力量、统筹协调，为居村的拆违工作开辟快速通道，大量的“老大难”问题得到彻底解决。同时，注重倾听基层一线心声，每季度邀请居村书记到区政府，请他们谈拆违的心路历程，讲经验体会，提工作建议，让基层直接“发声”。

坚持公字带头。以“公字先行、国企带头、党员示范”为工作原则，率先开展“公字头”违法建筑整治。区国资委牵头督导区城投公司、西部集团、商业发展公司等企业进行拉网式排查，摸清底数、开展整治。区城管执法局与教育、卫生、国资等单位定期进行无证建筑数据库核实对接，充分利用春节、暑假等时间节点开展违建清场、整治工作。区委组织部向全区党员干部发放告知书、倡议书和承诺书，号召全区党员干部切实发挥先锋模范作用，率先垂范、带头拆违。通过针对“公字头”违建的一系列整治行动，充分展示了政府的公信力，增强了拆违工作的说服力。

普陀区金盛地块

坚持长效管理。一方面，通过各街镇建立起住宅小区综合治理1+3+X工作机制，发挥居民区党组织核心作用，通过党建引领，居委会、业委会、物业“三驾马车”共同研究分析创建难点问题,充分发挥小区自治共治作用，共同巩固无违建创建成果；设立违法建筑举报热线，并成立相应快速反应队伍，针对居民群众举报的新增违建实现快速响应、及时拆除；探索形成“五牌联动”工作机制，通过“亮牌-黄牌-红牌-摘牌-复牌”联动运行，实现针对已创建成功的街镇、居村的动态管理，推动无违建创建工作实现长效常态。

常抓不懈不松劲

2020年，普陀区还将进一步加强源头管控，进一步提升居委会、业委会、物业基层一线“三驾马车”作用，进一步发挥大数据中心平台、网格化巡查、12345、12319、拆违投诉热线集合优势，做到新增违建自动发现、主动发现和被动发现的统一并及时处置，加大巡查处置力度，做到违法建设“不敢违、不能违、不想违”，坚守新增违法建筑“零”增长的目标。

继续做好存量违建“减法”工作。随着城市精细化、规范化进程，无证建筑还要逐步做减法、持续做好点位销项及数据调整优化工作，采用多种手段对无证数据库进行“瘦身”：补证销项及时沟通，部分无证农村老宅通过补办手续已办理了大产证，及时与市拆违办沟通进行补证销项；重点拆违持续推进，2019年关停的重点地块和新增曹杨农贸市场地块将完成违法建筑的拆除销项工作；存量违建认真梳理，对数据库中暂缓拆除的点位全面梳理，对其中已不再保留价值的违建坚决拆除。

试点无人机巡查对比工作。为加强本区新增违法建筑的监管治理，运用智能化、信息化和技术化手段及时有效地查处违法建设行为，由区拆违办统一组织开展航拍巡查比对工作，聘请第三方专业机构结合本区实际情况每季度开展一次航拍，航拍巡查拍摄素材及成片，均采用云服务存储服务管理模式。航拍发现新增违法建筑案件将通过投诉受理平台发到各街镇城管中队，各街镇城管中队应在受理后24小时内到现场核查，并进行初步判定。认为不属于违法建筑的，及时结案；认为属于新增违法建筑的，按照快速拆除程序操作；认为属于已建成违法建筑的，应当与无证建筑数据库进行比对，关联到库内点位后，按照一般程序操作。

全面开展居民自用违建的注记工作。普陀区居民用于自用住宅的天井、阳光房等违建共有32630处，现已拆除销项3273处。今年在部分小区试点开展的注记工作效果明显，被注记房屋业主在房屋买卖前主动自行拆违，在此基础上区城管执法局明年将严格按照执法程序推广居民自用违法建筑全面注记模式，计划利用一年时间，基本做到库内居民自用违建注记全覆盖。

加强无违建居村抽查工作。10个街镇的无违建创建成果来之不易，巩固这一成绩更要百倍努力，普陀区将致力于形成对已命名的无违建居村（街镇）检查、抽查机制，丰富检查手段，拓展检查渠道，扩大检查范围。加强源头管控，健全发现机制，进一步细化新增违建投诉处置流程。对检查中发现问题整改不及时、不到位的情况，以及对新增违建发现不及时、未处置的情况要严肃纪律，严厉问责，做到全区无违居村（街镇）“不掉牌”。