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开展城市体检评估 建设美丽宜居长沙
2020-01-03 10:49:06来源:中国建设报    作者:惠博文

湖南省长沙市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以城市体检试点为契机,努力实现城市精确定位、精准决策、精细管理,促进城市高质量发展,满足人民群众对城市美好生活的向往。

城市体检工作开局良好

长沙市为优化城市人居环境,实现转型创新发展,于2019年1月22日率先在全国成立了城市人居环境局。2019年4月,长沙被住房和城乡建设部列为全国城市体检试点城市。这为科学、系统、精准治理“城市病”提供了良好契机。

加强组织领导。长沙市委、市政府高度重视,专门建立了全市优化城市人居环境工作联席会议制度,办公室设在城市人居环境局,将城市体检作为综合抓手,长沙上下形成了“一盘棋”的工作格局。2019年5月23日,长沙市委召开常委专题会议进行研究,强调要抓住长沙进入全国首批试点城市的契机,坚持以人民为中心,打造高品质城市,创造高品质生活,让城市更加宜居。

工作保障充分。一是落实专项经费。为充分保障城市体检的人力、物力、智力等各方面要素,长沙市政府已批专项经费用于城市体检工作。二是加大专业技术支持。积极组建长沙市城市人居环境研究中心,建立专家库。三是营造浓厚工作氛围。部分主流媒体和网络新媒体立体式宣传报道了城市体检等工作。

任务推进扎实。长沙市因地制宜,探索构建了市、区、街道三级城市体检指标体系,实施市、区、街道三级协同,开展全链条、全系统、全生命周期、全流程的深度体检。目前,2019年市级城市自体检工作已圆满完成,形成了“1+3”报告成果体系,即1个市级综合自体检报告,交通拥堵、养老服务设施、学前教育3个专题报告;区、街两级正在编写城市体检报告。

探索形成城市体检“六步工作法”

长沙市坚持问题导向,以全面优化城市人居环境为目标,开展深度城市体检工作。聚焦“城市病”,坚持系统思维,构建了“体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警”工作流程,初步探索形成城市体检“六步工作法”。

开展城市体检。根据住房和城乡建设部关于城市体检试点工作的部署要求,建立“一年一体检、两年一评估”常态化工作机制。全方位、多途径釆集城市综合指标数据建立城市体检评估信息系统,全面客观分析城市人居环境存在的问题和不足,找准“城市病”根源,提出对策建议。

夯实顶层设计。充分借鉴先进城市的做法,结合城市体检参考指标和长沙实际情况,探索制定科学合理的体检评价标准体系。体检评价体系分为市、区、街道3级,市级层面的宜居指数主要是不同年份之间的纵向比较,区、街两级的实现横向、纵向比较。从2020年起,长沙市将重点做好居住配套标准政策、公共设施管理标准方面的研究,并逐步形成城市人居环境政策体系。

制定项目计划。根据年度城市体检报告,查清“城市病”根源,开准治疗“城市病”药方。若是“大病”,通过全市优化城市人居环境工作联席会议进行研究和协调,并通过市发改、规划、住房和城乡建设等部门实施重大项目动“大手术”协同解决;若是“小病”,则由市城市人居环境局组织牵头实施“微改造”项目,通过“微创手术”解决。近期,根据自体检评估、住房和城乡建设部组织的第三方体检评估查找的问题,全市优化城市人居环境工作联席会议办公室、市城市人居环境局联合起草了《长沙市优化城市人居环境三年行动计划(2020~2022年)》,即将以市政府名义下发实施,计划通过实施生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力7大工程、37项具体工作,进一步优化长沙城市人居环境。各相关部门对照“1+3”市级城市自体检报告,紧紧围绕交通拥堵、学前教育、养老服务等方面问题,稳步有序开展有关专项行动。

推动项目实施。建立健全“党委领导、政府主导、部门协同、群众参与”工作机制,践行“美好环境与幸福生活共同缔造”理念,从大处着眼、从细节落地,以工匠精神和绣花功夫推进项目实施,持续优化城市人居环境。建立资金保障机制,通过市级财政专项资金,带动区级财政投入,撬动社会资本投入,形成多渠道融资格局。坚持“统筹规划、分步实施、精细管理”原则,每年实施一批“微改造”和“一圈两场三道”项目,即“15分钟生活圈”、停车场、农贸市场、人行道、自行车道、历史文化步道。

评估治理效果。长沙提出了争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”的工作目标,要求以创建工作为综合抓手,补齐城市发展短板,促进“美丽宜居长沙”建设,让广大人民群众更好地共享发展成果。对标宜居城市标准,结合城市体检参考指标及实际情况,将建立科学合理的人居环境评价体系。按照“统一规划、统一建设、分期实施”原则,建设城市体检中心,整合项目审批管理、数字城管、统计公报、市长信箱、市民热线等数据信息,对“城市病”实行动态监测,实现诊断、治疗、复查、监测预警,实现对城市人居环境规划、建设、管理过程的动态评估。

发布宜居指数。建立全市宜居指数评价制度,定期发布长沙市城市人居环境蓝皮书,评定区、街道、社区三级宜居指数,对城市人居环境的治理效果进行跟踪问效。充分发挥宜居指数的导向作用,优化人口、产业、住房的布局,推进城市基础设施建设,进一步提升公共服务水平,努力实现“宜居、宜业、宜乐、宜游”的城市发展目标。

城市体检引领人居环境优化

长沙市把建设宜居城市摆在首位,对照城市体检自检报告和第三方机构的评价报告,开列“城市病”清单,依托城市体检,形成一整套成果体系,探索从城市体检到“美丽宜居”城市建设的机制。

充分运用前期成果。从城市体检查找的问题、争创“中国人居环境奖”时的短板、群众反映强烈的民生痛点出发,形成了《长沙市优化城市人居环境三年行动计划(2020~2022年)(送审稿)》。

建立完整成果体系。按照“统一规划、统一建设、分期实施”的原则,整合项目审批管理、数字城管、统计公报、市长信箱、市民热线等数据,实现“一级部署、三级应用”。梳理相关法律法规、部颁标准、行业规范、地方规定,对标先进城市,结合自身实际情况,完善人居环境评价标准体系。建立“党委领导、政府主导、部门协同、群众参与”的工作机制,开展“美好环境与幸福生活”共同缔造活动,持续优化城市人居环境。

引领“美丽宜居长沙”建设。长沙将以城市体检为综合抓手,以“中国人居环境奖”城市创建为目标,立足有利的自然环境,科学、系统、精准治理“城市病”,不断优化人居环境,全力推动城市人居环境改善。


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