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“有事好商量,画好同心圆”——宿州城市治理群众议事工作委员会运行实践与探索
2020-01-13 13:56:17来源:中国建设报    作者:蔡 军

2014年11月,经宿州市委、市政府批准,在市级成立了以热心公益事业的离退休老干部、老模范、老党员、群众代表为主的宿州市城市治理群众议事工作委员会(以下简称“群议委”);在区级组建街道社区群议委,构建城市管理政府职能部门与群众之间的桥梁,推动了共建共治共享的城市治理体制机制建设。2019年12月,群议委被中共中央组织部授予“全国离退休干部先进集体”称号。

为有效应对城市管理中的社会矛盾,实现城市管理向城市治理转变,宿州市坚持以问题为导向、坚持以人民为中心、遵循共商共建共治共享原则、强化人民调解在城市治理工作中的基础性作用,宿州市组建了群议委,着力解决四个方面问题。

第一,破解体制机制不适应新时代城市治理发展的难题。长期以来,受各种因素影响,城市管理工作往往由政府主导主办、大包大揽,唱“独角戏”,这种服务管理执法手段已难以适应新问题、新挑战,必须注重发挥社会力量,培育自治组织,提高社会治理的社会化、民主化、协同化水平,共同推动政府施政、居民自治、社会协同的良性互动。

第二,破解预防和化解社会矛盾手段和方法不足的难题。随着城镇化的快速发展,在城市管理工作中,部分利益群体之间的利益关系难以调整,一些社会矛盾凸显,往往造成阻挠城市市政基础设施建设工程施工、暴力抗法等。通过群议委的先期进入调解、平等协商,能够有效预防和化解城市管理执法中的矛盾。

第三,破解沟通群众渠道不畅的难题。随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高,人民群众更加关注涉及生活品质的城市管理公共政策和公共服务,有着相应的诉求。群众的参与意识、维权意识、自主意识也在不断提高,群众对城市管理期望值和关注度不断增强,亟须建立一个城市管理职能部门与市民之间沟通的“绿色通道”。

第四,破解群众参与度不足的难题。原有的城市管理服务执法体制是一种单向的管理方式,没有有效发挥市民群众在城市管理中的主体作用,造成应急式、反复式管理。提高城市管理效力,必须广泛凝聚市民群众力量,激发出城市治理的“内生动力”,由单向转为双向互动。

搭建政府部门与群众之间桥梁

群议委成立以来,立足“来自于民、为民发声、为民解难、为政府分忧”,积极投入到城市治理工作中,参与各类城市治理专项活动280余次,出动议事委员1280人次,发挥了离退休老干部不可替代的“余热”作用,推动了城市管理向城市治理转型。

第一,问需于民,共商共治。在公厕建设管理、城市供水、园林绿化、污水管网建设、城市黑臭水体治理、城管执法等城市基础设施建设管理和执法过程中,必然涉及部分群众利益。宿州市通过群议委广泛征求群众意见建议,将征求群众诉求纳入重大项目风险评估范围,作为项目启动和方案调整的主要决策依据。群议委委员通过广泛走访调查了解社情民意,汇总、分类、筛选、研究,创办了《群议委工作通讯》46期,提交城市管理调研报告25篇,促进了城市管理决策的科学性、精准性,使城市管理尽可能地体现细致、周到和善意。对城市管理决策实施效果进行及时评估,先后13次参与城市管理专项工作监督评估,根据评估结果提出调整意见建议。

第二,及时调解,化解矛盾。在城市管理中,宿州市充分发挥群议委中退休律师、心理咨询等专业人士的作用。法律方面的专业委员,以国家法律、法规、政策和社会公德为依据,对服务管理对象进行说服教育,规劝疏导,不但从源头化解了矛盾纠纷,而且让服务管理对象及时了解法规政策;通过心理咨询专业委员,及时疏导一些失业、受过法纪处理、流动人口、家庭受挫等心理较为脆弱的服务管理执法对象,及时做好心理服务和疏导,有效预防了矛盾的激化。同时,积极做好城市管理的宣传工作,作为主要嘉宾,群议委参与录制城市治理电视专栏《城管之声》70期、《共话家园》62期。

第三,圆桌议事,共建共享。对于城市治理中难于解决、较为棘手的热点难点问题,采取群议委和群众代表圆桌议事的方式,共同议定更为科学合理的解决措施,寻求符合各方利益的最大公约数。

第四,搭建桥梁,办好实事。“虽然群议委的委员们权力不大,但却能找到部门及时解决我们关心的问题。”群议委作为政府部门和市民群众之间的桥梁,及时反映群众日常生活中的难事、急事、烦心事、揪心事。城市管理部门根据群议委梳理的群众关心的热点难点问题,举一反三,找准在服务管理执法与市民群众的期盼之间的差距,从一件实事办理好一类实事。

助推城市治理体系与治理能力现代化

第一,助推城市治理体系和治理能力现代化。通过群议委的运行,宿州市“城管为民、城管靠民、城管惠民、城管育民”的“四民”城管理念得以彰显。市城管局以此为切入点,完善行政调解、人民调解等有机衔接,相互协调的多元化矛盾化解机制;健全重大决策社会稳定风险评估机制、群众利益表达、利益协调、利益保护机制;创新了“四意合一”“三室一庭”“网格六定”等系列举措,完善了“党建引领,五化同步”的城市治理体系建设,推动了城市治理体系和城市治理能力的现代化。

第二,践行了以人民为中心的发展理念。市城管局聚焦群议委梳理出的群众的烦心事、操心事,着力在人民群众感觉不幸福、不快乐、不满意的方面下功夫,千方百计为群众排忧解难。2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育中,把主题教育落脚点放在为民服务解难题上,大到城区二次供水保障,小到一个窨井盖、一个供水阀。这些群众的最急最怨最盼的,成为城管系统主题教育集中瞄准、重点整治的问题。家门口的路灯亮了、自来水变得清洁通畅了、窨井盖不再高低不平了、公园广场内的遛狗没有了……一系列务实举措向问题叫板,让群众点赞。

第三,增强了矛盾预防和化解能力。通过群议委第三方参与,能够最大可能地兼顾各方利益;通过第三方疏导群众心理,有效维护了群众的自尊心,让人民群众更容易接受,减少了管理执法冲突,拉近了与群众的距离;通过退休法官、检察官、律师等专业人员及时调处反复性、多发性矛盾,有效弥补了行政调解力量,尤其是专业调解力量的不足,比较容易取得矛盾双方的信任,取得更好的调解效果。

第四,提升了群众的自我管理能力。通过群议委工作模式在“大城管”各个领域的广泛推行,集聚促进城市治理的正能量,使群众主动担负起城市管理法律法规的宣传员、行政执法的协助员、文明行为的倡导员等文明创建的主体责任,增强了自我管理、自我约束、自我服务、自我监督的意识,转变了城市管理部门职能,激发了基层群众自治组织活力,推动了人人有责、人人尽责、人人享有的城市治理共同体建设,提升了市民群众的获得感、幸福感和安全感。


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