重视社区预警应急管理机制

疫情就是命令，防控就是责任。社区是社会的构成细胞，是居民主要的生活场所。社区作为社会治理金字塔的底座，是应急管理的主战场，它是突发事件发生的第一场所、是应对突发事件的第一现场、是开展救援活动的第一战场，社区应急管理水平的高低直接决定了社区对突发事件应对的成效。

汪碧刚 中国社区发展协会智慧社区工作委员会主任

当前，社区工作人员应该贯彻习近平总书记的重要指示精神，动员社会力量依法有序参与疫情防控工作，做好社区应急管理。社区应急管理是应急管理工作的“关口前移”，基于社会治理视角的社区应急管理是应急管理工作“关口前移”的再前移。

作为应急的最前线，社区面对应急繁重负担和资源紧缺的问题，所以社区应急准备是应急管理中的重中之重。社区应急准备主要包括风险识别和脆弱性分析、制定有针对性和实操性的应急预案、建立社区应急管理体制和机制、应急教育和宣传、合理规划避难场所和组建基层应急队伍等。

从社区应急管理机制的具体环节来看，社区应急机制包括社区应急预警、社区应急处置和社区应急恢复。社区应急预警主要是指社区对突发事件的预测、感知和通报，重点在于定期进行隐患排查和建设畅通的信息通报渠道。社区应急处置是指迅速成立应急指挥中心，有效组织居民开展自救和互救，有效协调各部门的救援活动，保障信息沟通渠道的畅通。社区应急恢复是指社区在灾后重新恢复到正常秩序，主要是指安抚居民心理、制定和实施恢复重建计划。

形成“一核多元、融合共治”的应急管理网络

治理理论视角下的社区应急管理强调治理主体的多元化，充分运用各主体在危机治理中的资源优势，构建一个开放、协作、功能互补的治理网络，使得各主体能充分互动、相互博弈、取长补短，达到资源的最优配置。为了构建协作互补的治理网络，政府必须积极转变职能，充分发挥引导作用，构建“强政府、强社区”的社区应急管理模式。

在突发事件的应对中，政府发挥主导作用，扮演着指挥、救援等多重角色，但“主导”并不意味着“独治”，单一的政府主导的应急管理模式，存在着预警能力差、应急准备不足、应急处置迟缓等诸多不足。因而，政府必须主动变换角色，从“划桨者”变为“引航者”，增强服务职能，加强与社区自治组织、居民、企业、NGO（非政府组织）等的良性互动。事实已经证明，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，极其正确且十分必要。

树立预防为主的社区应急理念

社区是应急管理金字塔的底座，是应急管理的主战场，但面对繁重的应急任务，社区不足的资源常常捉襟见肘。因而，社区应急管理必须集中资源，有所偏重，不应一味求大求全。

社区应急管理应将重点放在防灾减灾方面，关注风险隐患的排查、信息渠道的建设、自救互救能力的提高，力求让有限的资源发挥更大的作用。社区应急管理应制定有针对性的应急预案、形成及时灵敏的预警机制、建设畅通的信息沟通渠道、构建快速高效应急处置措施，从而形成精简高效的防灾减灾体系。

组建成熟高效的社区应急队伍

社区应急队伍是社区应急管理中的重要人力保障，一支成熟高效的社区应急队伍能在社区应急预警、社区应急救援等环节发挥巨大作用。

要组建一支社区应急队伍，必须要依靠政府的引导和支持，充分发挥社区自治组织的主导作用，深度挖掘志愿者组织的资源优势，动员居民和具备专业技能的志愿者加入应急队伍。

社区应急队伍可以由社区党员干部、社区工作者、社区卫生服务中心医务人员、楼门长、党小组长、民警、专业志愿者组成。这样的社区应急队伍应具有一定的组织救援能力，并应定期接受专业的培训和演练，接受必要的经费支持。

培育自救互救的社区应急文化

提高社区居民的自救互救能力，培育自救互救的社区应急文化，可以最大限度地减少突发事件造成的人员和财产损失，有效遏制次生灾害。

自救互救的社区应急文化，需要政府、社区自治组织、居民、NGO等共同努力。首先，需要各方力量向全社会普及各种常见灾害、危机知识，将危机教育、自救常识引入课堂，通过实地演练、知识宣讲等形式全面提高公民的危机意识和自救互救能力。其次，社区自治组织可以开展各种社区活动，建设一个守望互助的大家庭，并不断为居民提供形式多样的紧急避险、危机求生教育，使得每位社区居民都具备应急意识，都深刻意识到正确应对突发事件的重要性，并将其内化为个人的责任和义务。

当前，社区应急工作的关键在于加强社区的新冠肺炎疫情防控工作。社区工作者应向居民宣传疫情防控知识；社区党员带动居民做好疫情防控工作；物业服务企业及其工作人员应积极开展卫生清理及消毒工作。全方位多角度的社区应急工作形成了“以街道为中心，各社区网格为支撑，辖区民警、街道干部、社区工作人员、社区卫生服务中心医务人员、辖区楼栋长、巡防员、志愿者共同参与”的联防联控格局。

只有这样，疫情防控工作才能做到底数清、情况明、数据准，才能全力以赴打赢社区防疫阻击战，保障居民安全健康。