随着“复工潮”来临，各地陆续开始复工复产。但是，疫情尚未真正结束，防控工作绝不可掉以轻心。如何找到疫情防控与复工复产的最佳平衡点，同济大学国家创新发展研究院日前组织多位校内专家，针对一线阵地社区做好复工复产与防疫工作给出了专业建议。
分区分级
防疫复工两不误
同济大学建筑与城市规划学院教授、城市风貌特色研究中心研究员徐磊青认为，社区防疫应按照公共服务设施服务能力与防疫需求，将社区防疫单元划分若干小区和功能空间，主要包括三个层级，即街坊小区、5分钟社区生活圈和15分钟社区生活圈。然后，根据所处区域疫情风险情况，将每个社区防疫单元划分为“红、黄、绿”三个等级，实施分级管控。
徐磊青进一步解释称，“红区”是指已出现确诊病例并造成社区感染。对此类区域，要严格执行完全封闭管控，只保留一个出入通道，由专人守护。若开放式小区成为“红区”，应立即建立紧急隔离设施，严格实施封闭管理。“红区”居民出入、食物药品和生活必需品配送、慢性病患者和需要照护的群体就医、生活垃圾消毒和清运等按相关标准执行。“黄区”是指已出现疑似或确诊病例但尚未造成社区感染。对此类区域，也要执行封闭管理，设两个出入通道，由专人守护。“黄区”居民出入需根据疫情发展实际，按照政府启动的社区防疫规定执行，居民正常生活不受影响。“绿区”是指安全区域。此类区域的居民生活一切照常，按正常的社区服务圈设施规划执行。
徐磊青认为，疫情防控期间，各城市可根据不同社区风险等级，统筹构建科学合理的城市内部供应链、垃圾消毒转运路径、交通线路、物流线路、出租车管理模型等。随着疫情防控工作不断推进，城市“绿区”范围会不断扩大，进而通过“绿区”连片、扩片，逐步恢复生产生活秩序，让居民产生更强的信任感、安全感，逐步释放负面情绪，平复心理创伤。
四招齐上
社区防疫更主动
如何将社区从被动的风险承受者转化为积极的风险干预者？同济大学政治与国际关系学院副教授、中国战略研究院研究员钟晓华认为，首先要依法赋权基层，明晰防控权责边界。对社区一线防疫工作者充分授权，尤其在社区管控、人口信息核实权限等方面。同时，完善对妨害社区防疫工作、危害公共安全行为的处罚机制，加强社区普法宣传，为基层防疫人员赋能增权。
其次，要加强专业培训，完善支持体系。钟晓华指出，很多一线人员连续作战，身体疲惫不堪、免疫力下降，加上专业培训缺失，反而更容易受到病毒侵害。因此，各区级疾控中心、社区卫生服务中心应承担起社区防疫专业培训工作，围绕自身防护、场所消毒、人员接触等场景进行培训。建立主管单位负责、社会资源补充制度，保证一线人员防疫物资配备及临时性工作补助。落实轮班轮休制度，适当吸纳有条件和相关专业背景的社区成员参与志愿服务，合理使用网络社群在物资筹措、心理干预、社工服务、技术支持等方面的作用。
再其次，要连通智能平台，推动防控数据共享。目前，多类社区防疫智能平台共存，如“一网通办”防疫专栏、上海市住房和城乡建设委员会“一网统管”系统、上海市徐汇区“汇治理”等，但平台数据共享以及与基层工作衔接不足，有必要统一数据归口、简化上报流程，为基层真正减负。在重点人员管理、沿街商铺监管等方面，发挥居民自治作用，鼓励其通过平台上报社区内不符合防疫管理要求的行为。逐级实现与基层社区共享辖区实时人口、企业复工、商铺营业等信息，通过大数据赋能，增强社区防疫工作时效性。
最后，要分级分类评估，精准赋能风险治理。以上海市为例，应以街镇为域，建立综合性社区抗逆力评估指标，从疫情风险、住房类型、社会资本、社区经济、体制机制等方面，评估社区识别、适应和转化风险的能力，为提升基层风险治理能力提供依据。
依托社区
构建健康生活圈
同济大学建筑与城市规划学院教授、健康城市实验室主任王兰指出，这次疫情暴露了我国公共健康层面社会治理不足，应着眼当下疫情防控与老年化社会健康需求，把“健康意识”纳入规划编制实施、项目发展决策和日常城市治理中。她还建议，要依托社区生活圈，构建以公共健康单位为代表的健康城市治理系统。
首先，基于15分钟社区生活圈，设置公共健康单元。公共健康单元根据人口规模，覆盖一个或多个生活圈，对两大类健康设施和服务加以考虑，即针对日常健康与防治慢性非传染性疾病，以促进体力活动和社会交往为主要目的，优化居民生活方式；针对疫情应急，在传染病爆发等突发公共卫生事件中能够及时有效应对，提供预防、隔离、治疗和援助。
其次，应推进健康设计标准。针对居民身心健康状况，明确不同人群健康需求，在日常空间管理和使用中，充分考虑空间健康正负效应，构建健康设计原则和标准。要支持规划师在方案编制过程中，纳入健康风险叠加分析、健康要素品质分析和健康资源公平分析。王兰强调，要让空间健康性成为城市规划的刚性要求。
最后，要开展重大项目健康影响评价。王兰表示，应开展城市发展大型建设项目“健康影响评价”，即项目实施前后和过程中针对受其影响的居民开展调查研究，及时修正完善方案，避免健康隐患，增强健康效应。
