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视界|周守权:非常之战下的“温州模式”
2020-03-21 09:58:47来源:中国建设新闻网    作者:周丽 牛慧丽


这里是中国民营经济发展的先发地区与改革开放的前沿阵地,在改革开放初期,以“南有吴川,北有温州”享誉全国。这里就是温州,浙江省三大中心城市之一。作为一个人口大进大出的城市,浙江温州虽然距离武汉900多公里,但随着去年底7万多重点地区人员持续涌入,在输入性疫情等因素影响下,一度成为“孤悬湖北之外的重灾区”。

彼时,作为重要民生领域以及推动高质量发展的重要载体和重要战场,温州市住房和城乡建设系统打响了疫情防控阻击战和发展主动仗,取得了阶段性成效。在这场战“疫”中,温州的住房和城乡建设工作如何顶住压力,并精准、有效地进行?当疫情逐步稳定,温州住房和城乡建设系统相关行业、企业如何安全、快速地恢复生产?在统筹疫情防控和复工复产工作中,温州住房和城乡建设系统系统如何克服重重困难,有哪些创新做法,又积累了哪些经验?这些都成为考验温州住房和城乡建设事业应对风险挑战、提升行业治理能力的全新命题。

近日,温州市住房和城乡建设局党委书记、局长周守权接受了《中国建设报》独家专访,就此揭开温州市住房和城乡建设系统系统控疫情、聚人心、稳发展的“温州模式”的面纱。

温州市住房和城乡建设局党委书记、局长 周守权

控疫情:下非常之功

“温州市住房和城乡建设局必须负起行业企业和建设工地20余万返乡人员监管的责任,必须负起全市2184家行业企业、2929个在建工地严格停工管制和指导复工复产的责任,必须负起确保全市800万平米物业小区居住环境安全的责任。”提及温州彼时“孤悬湖北之外的重灾区”的标签,周守权说了这样一段话,每个数据他都了熟于心。

“这是一场前所未有的战斗。”他提高了语调,“压力之大、责任之重、考验之巨,都是我们从未遇到过的。”时间就是生命。

1月25日,正月初一,全市各级干部停止春节休假,迅速进岗到位。他回忆道,“从返岗的第一天起,我们迅速调整状态,认真谋划、沉着应战,积极迎战、严格督战,按照温州市委市政府、住房和城乡建设部和省住房和城乡建设厅决策部署,从‘奋战十天、拿下拐点’到‘再战十天、锁定全局’再到‘决战十天、力夺双赢’,打响了住房和城乡建设系统疫情防控阻击战。”

疫情防控(无人机热感锁定人流)

紧密部署下,成效如何?一连串清晰的数字脱口而出,“在全市住房和城乡建设系统广大干部职工的努力下,我们完成了20余万‘三返’人员的劝返工作,从源头管控输入性感染风险;2.78万名物业人连续作战、全市住房和城乡建设系统三千多名机关党员干部下沉一线,守住了家园抗疫的第一道防线;我们指导服务742个省市重点和亿元以上建设工程、2184家住房和城乡建设企业有序复工复产,为温州经济社会复苏按下快进键。”

然而,在这场没有硝烟的战斗中,最棘手最困难的工作是什么?温州住房和城乡建设系统又是如何化解难题、啃下硬骨头的?

疫情防控

“非常之战,下非常之功。”周守权总结道,在新冠肺炎疫情阻击战中,最难、也最先遭遇的问题就是住房和城乡建设系统“三返”人员的劝返工作。

他进一步向《中国建设报》介绍,为有效截断新冠肺炎疫情的输入风险,温州市住房和城乡建设局制定了住房和城乡建设行业“三返”防控“五个一律”最严措施,要求所有建筑工地和住房和城乡建设行业企业在2月17日之前一律不得开工复工。未经备案的建筑工地和中介、交易场所一律不得开工复工。籍贯在重点疫区或有重点疫区居住史、旅行史、当地人接触史的人员一律劝阻返温。注册地为重点疫区的建筑施工单位所承建工地一律延期开工复工。对重点防控地区人员劝阻不力导致其进入温州的住房和城乡建设行业企业一律追究责任,予以公示并列为重点监管对象。

“我们以‘五个一律’构建起‘市-县-企业-班组-个人’的五级防控体系,让各级住房和城乡建设部门担起监管落实责任,让住房和城乡建设行业企业担起主体责任,通过市县两级住房和城乡建设部门的每日会商、每日督查、每日通报,实现压力层层传导、责任层层压实、举措层层落实。”他说。

疫情防控是一场“大考”,而随着复工复产于按下“启动键”,“考题”也在不断变化——人员流动增多带来的潜在风险不容忽视。而在住房和城乡建设领域,如何确保复工“关键期”相关企业防控的安全有序进行,成为一道必答题。

日前,住房和城乡建设部办公厅发布《关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》要求,要大力推进企业数字化转型。企业要加强信息化建设,更多通过线上方式布置工作、实施质量安全管理、召开会议、汇报情况、招聘队伍、采购建材和机械物资等,推进大数据、物联网、建筑信息模型(BIM)、无人机等技术应用,提高工作效率,减少人员聚集和无序流动。

那么,温州住房和城乡建设系统在用好信息化技术方面有哪些新举措、新办法?

“在这次疫情防控和复工复产工作中,‘智慧住建’信息系统发挥了重要作用。”周守权说。

据《中国建设报》了解,在运用电话劝返、微信联系、老乡找老乡、老乡劝老乡的老办法土办法之外,疫情期间,温州市住房和城乡建设局同步加快了“智慧住建”信息系统的建设,利用可视化网络强化停工管控,掌握大数据名录强化返工管控,通过实名制管理强化复工复产管控,在实现信息化服务疫情防控工作的同时,也推进住房和城乡建设系统政府数字化改革再进一步、落地生效。

那么,“智慧住建”信息系统是如何发挥作用的?周守权介绍表示:

第一,夯实数字化基础防控。开发建筑工程疫情防控“二维码”信息系统,通过二维码填报方式共收集掌握全市建筑工地拟返温人员的健康状况、流动意向和返温时间等信息并建立“一人一表”数据库,填报人员共计184318人,其中湖北籍建筑工人32101人,为建筑工地复工和人员返工管控打下坚实基础。

第二,加强网络化动态防控。除严格落实“一图一码”管控外,依托“智慧住建”管理平台,加快推进远程视频监控和实名制考勤设备安装应用,实时监测项目现场作业及在岗人员健康状况,严防疫情输入。截至目前,省市重点工程和亿元以上项目该两项设备安装率已达到95%。

第三,鼓励科技化高效防控。充分发挥龙头企业示范引领作用,引导各地应用高科技设备助力疫情防控。如瑞安市万科星汇里地块项目采用热成像体温监测系统,对出入工地人员进行“零接触”无感测温,严把人员健康关。

聚人心:“成绩的取得靠的不是具体某个人”

沧海横流,方显英雄本色。疫情发生以来,温州住房和城乡建设系统上下一心、共克时艰,取得了积极成效。优异成绩单背后的支撑力究竟是什么?这其中又发生了哪些故事?

“成绩的取得靠的不是具体某个人,而是温州住房和城乡建设系统广大党员干部群体以及值得铭记的广大住房和城乡建设人。”周守权语气坚定。

据《中国建设报》了解,疫情发生以来,温州市各级住房和城乡建设部门机关事业干部听从号令、迅速出击,冲锋在前、日夜奋战,充分发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。许多同志舍小家、顾大家,投入战“疫”,加班加点毫无怨言,下沉社区服务一线主动作为。

“这其中,有党员同志主动要求到岗参与疫情防控工作的,有党员同志轻伤不下火线夜以继日带病工作的,还有的党员同志作为一线医务工作者家属依然坚持到岗兢兢业业无私付出的。这段时间,还有许多居家办公的同志报名参加社区志愿服务,驻守社区联防联控,红色代购义务代跑为群众排忧解难。”他说。

周守权补充说道,“复工复产号角吹响之后,党员干部也是冲在最前,一趟一趟巡访工地,一次一次服务企业,一个一个解决问题,为我市住房和城乡建设领域复工强度的提升作出了突出贡献,履行了住房和城乡建设人的使命担当。”

“除了党员干部,还有一个群体在这次疫情防控组织战中表现突出,他们的名字叫‘物业人’。”他说。

据其介绍,自疫情防控阻击战打响以来,全市物业服务企业和全体物业人严格落实责任,以人民群众生命安全为先、以社会公共利益为重,克服防疫物资不足、用工成本激增等困难,投入了大量人力物力财力,做好物业小区的疫情排查、资讯宣传、防控措施落实等工作。

在周守权看来,广大“物业人”是英勇无畏却又默默无闻的守护者,是守卫家园与我们并肩携手的坚强战友。“在大家谈‘疫’色变的时候,是物业人的不惧风险、辛勤值守、细致服务,为家园防御筑牢了第一道安全防线,保护广大市民安全。”他说。

周守权向《中国建设报》讲述了一个给他留下深刻印象的抗“疫”故事。

2月14日,温州市鹿城区公租房小区瓯欣嘉园发现1名疑似新冠肺炎患者。公租房小区作为较为特殊的物业小区,存在(承租)入住人员家庭经济困难、健康意识偏低、特殊疾病人员较多等特点,如不及时管控,极易造成二次感染。

市、区两级住房保障主管单位和物业管理单位在获取信息后,第一时间吹哨,争分夺秒开展地毯式搜寻,通过大数据分析该疑似患者活动路径,调取公租房小区监控视频排查与之密切接触人员,力求找对人、找到人、找全人,最终确定密切接触者6人并对他们进行集中隔离。同时对该疑似病例居住楼幢进行严格消杀,并暂时限制人员出入,保障了公租房保障对象和广大市民的生命健康安全。

稳发展:“一枝独秀不是春,百花齐放春满园”

当前,各地春耕备耕、企业复工、人员回流的节奏不断加快,面临着防控和发展的双重挑战,温州市住房和城乡建设系统如何创造条件打好发展主动仗?

疫情带来的影响是意想不到的。周守权坦言,“在防控疫情的同时,我们也在思考,如何把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失夺回来。”

“一枝独秀不是春,百花齐放春满园。”在他看来,要发展住房和城乡建设事业,首先要支持企业发展,激活住房和城乡建设行业的市场主体。

据周守权介绍,在支持住房和城乡建设行业企业渡难关再发展的工作方面,主要从两方面入手:一方面,积极争取政策扶持。全面贯彻落实《中共温州市委 温州市人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、打好发展主动仗的实施意见》、温州市人民政府《关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关若干措施的通知》和《浙江省住房和城乡建设厅关于全力做好疫情防控支持企业发展的通知》等文件精神,制定《关于全力做好疫情防控支持企业发展的通知》,帮扶企业、促进发展出实招。

在扶持建筑业企业方面,支持企业妥善处理工期延误,明确因疫情引起或将引起建设工程工期延误的,工期延误天数可不计入建筑工程施工合同期,并应顺延工期。减轻建筑业企业资金负担,对在温州市域内新承揽业务的建筑业企业,暂不收取农民工工资保证金。及时提供工程造价调整依据,在工程造价中单列疫情防控专项经费。

据《中国建设报》了解,截至目前,该局已受理调解6个项目价款结算争议,指导538个申请顺延工期项目、816个申请疫情防控专项经费项目的发承包双方达成一致意见,批准8个新开工项目的施工企业缓交农民工工资保证金共计480万元。

在扶持物业服务和房地产企业方面,争取物业服务企业优惠政策,对参与属地疫情防控工作住宅小区和医院的物业服务企业,可按照在管面积0.3元/每平方米的标准给予两个月补助。减轻房地产开发企业资金压力和销售压力,将商品房预售资金中可用于前期工程费、管理费、销售费、财务费等其他费用由总额的20%提高到30%,预售建筑面积由原来的不少于3万平方米调整为不少于2万平方米。

“另一方面,我们主动服务,为企业解决实际困难。”周守权补充道,温州市住房和城乡建设局专门制定了建筑工地、房地产企业、物业小区和住房保障小区开工复工及深化管理指导意见,明确在建工地和住房和城乡建设行业企业停工期间各项防控措施要求、复工前需满足的各项条件、申请复工的操作流程、复工后需要落实的各项措施、属地住房和城乡建设部门工作职责等内容,对在建工地实施“三项管理”,即建筑工地作业区域和生活区域的封闭管理、建筑工地员工的实名制管理和建筑工地的疫情安全和生产安全管理。同时,深入走访企业、项目,同步做好要素保障工作,积极与建材行业协会、材料供应商对接,做好上下游产业链分析,精准服务工程项目复工。这其中,渣土外运是工程复工的重要保障,获知施工企业诉求后,立即协调市执法局,专门开辟市级审批“绿色通道”,由市住房和城乡建设局提供项目清单,市执法局通过市建废管理系统实行“不见面”网上审批。

《中国建设报》获悉,截至目前,温州市区核准建筑渣土处置运输202件,涉及重点工程55个;核准泥浆处置52件,涉及重点工程38个。

复工就是稳就业,复产就是稳经济。有序推动复工复产是当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的紧迫任务,也是把疫情影响降到最低的一个重要着力点。

开工复工

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署,发挥各方面积极性、主动性、创造性,做到抗击疫情和经济发展两手抓、两不误,据《中国建设报》了解,下一步,温州住房和城乡建设系统将全面决战风险下降、决战精密智控、决战复工复产、决战交通畅通、决战城市运行、决战民生补短这个“六个决战”作为工作重点。

住房和城乡建设系统也将克服压力困难,面对风险挑战,做好疫情防控和推动产业发展两方面工作。”周守权对《中国建设报》表示,下一阶段,疫情防控将更加注重精密智控的作用发挥。温州市住房和城乡建设局将进一步推动住房和城乡建设领域“零接触”审批,优化项目审批方式,采取网上办、掌上办、预约办等无接触方式开展审批服务。同时,充分利用“智慧住建”信息化监管平台,采用“互联网+监管”,对全市建筑工地进行实时监测,在确保工地正常复工的情况下做好人员和场地的防疫措施,降低人员交叉感染风险。

优化审批服务

同时,他告诉《中国建设报》,在推动产业发展方面,将更加注重全局发展转型发展,在抓好当前工作任务的同时,深入思考疫情给住房和城乡建设行业带来的深层次影响,牢牢把握疫后政策窗口期,步步为营推进复工复产、产业转型升级、供给侧改革和行业治理现代化等工作。



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