王 毅 住房和城乡建设部市政公用行业专家委员会专家，扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授

今年年初以来，全国各地城管执法部门和城管执法人员参加了全国防控新冠肺炎疫情的联合作战，他们不分昼夜、不怕辛苦、不怕牺牲奋战在战“疫”第一线，取得了阶段性成效。疫情防控时期，城管工作有了新特点，也出现了新问题。应当研究解决这些新问题的新对策，只有这样，才能全面打赢疫情防控战。

疫情防控时期

城市管理工作的新特点

第一，突破了地方政府确定的城市管理内容和范围。

防控新冠肺炎疫情是国家和地方各级党委政府工作的重中之重，在这样的紧急状态下，各地方政府安排城管执法部门参加疫情防控期间道口值守、巡查防控等工作。城管部门参加疫情防控的管理和服务工作，有些的确超出了地方政府“三定方案”确定的城市管理内容和范围，体现了疫情防控时期城管工作的新特点。笔者认为，在疫情防控的非常时期，城管一切工作都要服从“人民利益至上”原则，服从抗击疫情的需要和地方政府的安排。

第二，强化和发展了“管理就是服务，在服务中实现城市管理”的理念。

疫情防控时期，城管工作重心发生转移，由行政执法转向管理和服务。城管执法部门把管理和服务与抗击疫情、市民需求有机结合起来，强化和发展了“管理就是服务，在服务中实现城市管理”的理念。在这个理念指导下，全国各地城管执法部门适时对城管工作方式进行调整，运用“情、理、法”相结合的方法，以说服、劝导和服务的方式做好疫情防控时期城市管理工作，为疫情防控作出了突出贡献。

第三，疫情防控需求促进城管智能化创新发展。

针对疫情防控时期禁止人员集聚等要求，各地城管执法部门通过技术手段防范疫情扩散，运用智能化手段实施城市管理和服务。例如，利用无人机远距离劝导集聚人群。

疫情防控时期

城管工作突显的新问题

第一，关注疫情防控时期城管对象生存状态，助力保民生、稳就业问题。

经过两个多月的居家隔离、严防死守，部分城市弱势群体的生活陷入困境。在这种情况下，城市管理对象的心态变化很大，情绪不稳易激动。城管执法部门如何做好保民生、稳就业工作，成为当前各地城管执法部门工作的重中之重。

第二，在疫情防控期间如何做好城管执法人员防护工作的问题。

在常态化疫情防控中，无症状新冠肺炎感染者传染风险较高。在一线工作的城管执法人员密切接触复工复产人员，被传染风险较高。因此，如何做好城管执法人员的防护工作必须引起各地方政府的高度关注。

第三，疫情防控期间生活垃圾与医疗垃圾混装及运输问题。

疫情防控期间出现的生活垃圾与医疗垃圾混装运输问题是个新问题，各地城管及环卫主管部门必须按照垃圾分类要求及时进行处理。

第四，疫情防控时期如何坚持公正文明执法问题。

依法行政、依法执法是城管执法部门必须始终坚持的基本原则，即使在疫情防控时期也不例外。

解决疫情防控时期

城管工作新问题的对策

第一，关于重视城管对象生存状态，助力保民生、稳就业问题的对策。

继续坚持和强化城市管理就是服务、在服务中实现城市管理的理念，坚持认真调查研究城市弱势群体生存状态情况，把真正生活困难的市民群众的合理需求和诉求，作为疫情防控时期城市管理工作的出发点和落脚点，始终坚持以人民为中心的思想，做好城市管理服务工作。

依法依规解决疫情后复工复产过程中的城市弱势群体生活困难问题。防止出现马路摊贩市场“一放就乱、一抓就死”的情况，正确处理好开放马路市场与文明城市创建之间的关系，使城市繁荣与逐步恢复经济发展齐头并进。

第二，解决疫情防控期间做好城管执法人员防护工作问题的对策。

各级地方政府要加强一线城管执法人员与城管协管员的常态化医学防护，在疫情防控期间配足医用口罩、医用手套等防护用品，防止感染、提高工作效能。

第三，解决疫情防控期间生活垃圾与医疗垃圾混装及运输问题的对策。

各级城管执法部门领导要高度重视与主抓市容和环境卫生工作，特别是要抓好垃圾分类源头管控问题，严防在生活垃圾中混装医疗垃圾运输与处置。

各级城管执法部门要加强对垃圾收运环卫人员的教育培训，特别是关于垃圾分类、运输的相关业务知识与法律法规知识的培训，严禁生活垃圾与医疗垃圾混装及运输，违者要承担法律责任。

各级城管部门要加强对收运医疗垃圾环卫人员自身防护教育，并保证为环卫工人常态化提供疫情防护用品，避免环卫人员感染新冠肺炎。

第四，解决疫情防控时期坚持公正文明执法问题的对策。

要严格把好街办、乡镇招聘城管执法人员（城管协管员）入口关，把具有较高政治和业务素质的人员招聘到城管执法队伍。

各级城管执法部门要加强对城管执法人员与城管协管员的培训教育，认真学习城市管理法律和业务知识，提升执法队伍综合素质和执法业务能力。

进一步推进“强转树”专项行动，大力提倡“721”工作法。在常态化疫情防控时期，城市管理工作更要坚持热情服务、规范管理和严格执法相结合，在各地陆续开展复工复产工作的形势下，积极探索城市管理和行政执法的新方法、新模式，积极做好稳就业、保民生工作，为实现城市治理现代化作出应有贡献。