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牵住农房改善牛鼻子 做好乡村振兴大文章——江苏盐城科学谋划农房建设札记
2020-05-20 14:44:56来源:中国建设报    作者:龚后雨 严东鸣

这是一片美丽的土地。盐城地处黄海之滨,户籍人口820万,土地面积1.7万平方公里,下辖1市5县3区和盐城经济技术开发区、盐南高新区,有95个镇、18个涉农街道、1805个行政村、150多万农户,是江苏省面积最大、人口第二的设区市。

近年来,盐城市按照江苏省委、省政府统一部署,把改善农民群众住房条件作为全面建成小康社会的头等大事来抓,顺应时代规律,站稳群众立场,强化务实举措,努力通过农村居住形态的改变,推动农民生活方式、农业生产方式、城乡布局形态系统变革。自2019年以来,全市新开工建设新型农村社区197个,改善农民住房5.1万户。

尊重农民意愿 创新推进模式

政策上突出因地制宜,全面深入摸排农民改善意愿,制定差异化政策,引导进城入镇、进新型社区,不赶农民上楼、不搞强拆强建,拆不拆、搬不搬、如何建都由群众说了算。对建湖、射阳等房屋比较破旧、居住比较分散的地区,以新建为主;对东台等集中居住推进较早、住房条件较好的地区,以改造提升为主;以县(市、区)为单位,对进城入镇、进新型农村社区的农户,从农房拆除、宅基地退出、购房补助、公共服务保障等方面出台系列优惠举措。

成本上着眼不增负担,坚持“农民少贴钱、财政可承受”,精心设计“退老宅拿新房基本不贴钱”的房型,减少装修时需拆除改造的不必要施工项目,采取统代建、联建、自建等多种建设方式,发挥农村建筑工匠在农房建设中的积极作用,力求群众拆房补贴、退宅还耕补偿与房子建设成本基本平衡,努力让群众少花钱住新房。

对象上聚焦重点人群,突出解决“危、破、空、散”农房,今年还要完成农房改善4万户,新建、扩建新型农村社区100个左右,全面完成四类重点对象(建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭)危房改善任务。

顺应群众需求 做好功能配套

统筹规划选址,按照远离“三高”(高铁、高速公路、高压线)、依托“两道”(省道、县道)和“贴近田、靠近厂、生产生活方便”原则,推行镇村布局规划与产业发展规划、土地总体利用规划等“多规合一”,通盘考虑城、镇、村发展关系,兼顾中小学、幼儿园、医院等社会公共事业和基础设施配套布局,结合“三园”(现代农业园区、工业园区、旅游园区)布局农村新型社区。全市新建的新型农村社区,靠近工业园区的68个、现代农业园区的88个、旅游园区的8个,占比达83%。

完善公共服务,尊重村民生活习惯,在宅前屋后、社区周边安排“微菜地”,建设小广场;在党群服务中心,增加为民服务空间,配备集会堂、文体活动中心、居民办理红白喜事等功能于一体的礼堂,配齐超市、快递收发、电商服务等便民设施,努力让群众住得舒心。留住农味乡愁,充分挖掘“百河之城”地方文化内涵,加强对历史遗迹、红色遗迹、传统村落、传统建筑保护,扶持阜宁大糕、射阳草编等乡村产业发展,打造富有地域特色、承载田园乡愁的盐阜文化标识。

发挥杠杆作用 撬动乡村振兴

以规模化提升农业效益,居住集中促进土地集中。盐城市以农房改善为突破口,以提高土地生产效率、实现规模化集约化经营为主导,将新型农村社区建设与高标准农田建设、农村产业园区建设有机结合,综合整治退宅还耕、闲散、田埂、废弃沟塘等土地,逐步改变农村地块零落、农民分散作业的传统方式,增强对经济合作组织和农业大户的吸引力。

今年,盐城市计划建设高标准农田62万亩、稻田综合种养26万亩、设施农业20万亩。以股份制壮大集体经济,加快推进农村集体产权制度改革,让农民放心进城入镇、进新型农村社区;积极探索村集体领办土地股份合作社和集体农场,拓展集体增收渠道。通过农房改善、土地整理、沟塘平整,有效增加集体土地,全市100多个村集体收入明显增加,一举甩掉贫困帽子。

以协同化加强乡村治理。围绕新型农村社区调整网格划分,将进城入镇农户纳入居住网格,进行社会化管理服务,建立完善新型农村社区基层党组织,探索实践进城入镇党员管理办法。构建垃圾清运、绿化管护、公厕保洁“三位一体”长效管理机制,推广“财政拨一点、村里拿一点、村民筹一点”的乡村物业服务管理办法,加强“美丽庭院”创建,促进共建共治共享。

坚持市县联动 凝聚工作合力

全覆盖督察指导,按照“市负总责、县抓落实”要求,构建专业指导组、蹲点指导组、第三方巡查“三位一体”督导机制,对全市所有在建新型农村社区全覆盖督察,结果向全市通报,限期整改到位。全要素服务保障,统筹用好省级补助资金、市级专项资金、金融机构支持资金和占补平衡增减挂钩指标交易资金,实行闭环运行,确保资金总体平衡。

精准发力,久久为功。盐城市在全力完成今年4万户危房改造任务的同时,积极推动农村住房2.0版建设,真正让农民住上好房子、过上好日子、走上好路子,交出全面建成小康社会的高分答卷。

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