这是一片美丽的土地。盐城地处黄海之滨，户籍人口820万，土地面积1.7万平方公里，下辖1市5县3区和盐城经济技术开发区、盐南高新区，有95个镇、18个涉农街道、1805个行政村、150多万农户，是江苏省面积最大、人口第二的设区市。

近年来，盐城市按照江苏省委、省政府统一部署，把改善农民群众住房条件作为全面建成小康社会的头等大事来抓，顺应时代规律，站稳群众立场，强化务实举措，努力通过农村居住形态的改变，推动农民生活方式、农业生产方式、城乡布局形态系统变革。自2019年以来，全市新开工建设新型农村社区197个，改善农民住房5.1万户。

尊重农民意愿 创新推进模式

政策上突出因地制宜，全面深入摸排农民改善意愿，制定差异化政策，引导进城入镇、进新型社区，不赶农民上楼、不搞强拆强建，拆不拆、搬不搬、如何建都由群众说了算。对建湖、射阳等房屋比较破旧、居住比较分散的地区，以新建为主；对东台等集中居住推进较早、住房条件较好的地区，以改造提升为主；以县（市、区）为单位，对进城入镇、进新型农村社区的农户，从农房拆除、宅基地退出、购房补助、公共服务保障等方面出台系列优惠举措。

成本上着眼不增负担，坚持“农民少贴钱、财政可承受”，精心设计“退老宅拿新房基本不贴钱”的房型，减少装修时需拆除改造的不必要施工项目，采取统代建、联建、自建等多种建设方式，发挥农村建筑工匠在农房建设中的积极作用，力求群众拆房补贴、退宅还耕补偿与房子建设成本基本平衡，努力让群众少花钱住新房。

对象上聚焦重点人群，突出解决“危、破、空、散”农房，今年还要完成农房改善4万户，新建、扩建新型农村社区100个左右，全面完成四类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭）危房改善任务。

顺应群众需求 做好功能配套

统筹规划选址，按照远离“三高”（高铁、高速公路、高压线）、依托“两道”（省道、县道）和“贴近田、靠近厂、生产生活方便”原则，推行镇村布局规划与产业发展规划、土地总体利用规划等“多规合一”，通盘考虑城、镇、村发展关系，兼顾中小学、幼儿园、医院等社会公共事业和基础设施配套布局，结合“三园”（现代农业园区、工业园区、旅游园区）布局农村新型社区。全市新建的新型农村社区，靠近工业园区的68个、现代农业园区的88个、旅游园区的8个，占比达83%。

完善公共服务，尊重村民生活习惯，在宅前屋后、社区周边安排“微菜地”，建设小广场；在党群服务中心，增加为民服务空间，配备集会堂、文体活动中心、居民办理红白喜事等功能于一体的礼堂，配齐超市、快递收发、电商服务等便民设施，努力让群众住得舒心。留住农味乡愁，充分挖掘“百河之城”地方文化内涵，加强对历史遗迹、红色遗迹、传统村落、传统建筑保护，扶持阜宁大糕、射阳草编等乡村产业发展，打造富有地域特色、承载田园乡愁的盐阜文化标识。

发挥杠杆作用 撬动乡村振兴

以规模化提升农业效益，居住集中促进土地集中。盐城市以农房改善为突破口，以提高土地生产效率、实现规模化集约化经营为主导，将新型农村社区建设与高标准农田建设、农村产业园区建设有机结合，综合整治退宅还耕、闲散、田埂、废弃沟塘等土地，逐步改变农村地块零落、农民分散作业的传统方式，增强对经济合作组织和农业大户的吸引力。

今年，盐城市计划建设高标准农田62万亩、稻田综合种养26万亩、设施农业20万亩。以股份制壮大集体经济，加快推进农村集体产权制度改革，让农民放心进城入镇、进新型农村社区；积极探索村集体领办土地股份合作社和集体农场，拓展集体增收渠道。通过农房改善、土地整理、沟塘平整，有效增加集体土地，全市100多个村集体收入明显增加，一举甩掉贫困帽子。

以协同化加强乡村治理。围绕新型农村社区调整网格划分，将进城入镇农户纳入居住网格，进行社会化管理服务，建立完善新型农村社区基层党组织，探索实践进城入镇党员管理办法。构建垃圾清运、绿化管护、公厕保洁“三位一体”长效管理机制，推广“财政拨一点、村里拿一点、村民筹一点”的乡村物业服务管理办法，加强“美丽庭院”创建，促进共建共治共享。

坚持市县联动 凝聚工作合力

全覆盖督察指导，按照“市负总责、县抓落实”要求，构建专业指导组、蹲点指导组、第三方巡查“三位一体”督导机制，对全市所有在建新型农村社区全覆盖督察，结果向全市通报，限期整改到位。全要素服务保障，统筹用好省级补助资金、市级专项资金、金融机构支持资金和占补平衡增减挂钩指标交易资金，实行闭环运行，确保资金总体平衡。

精准发力，久久为功。盐城市在全力完成今年4万户危房改造任务的同时，积极推动农村住房2.0版建设，真正让农民住上好房子、过上好日子、走上好路子，交出全面建成小康社会的高分答卷。