建筑垃圾治理与利用现状

2018至2019年，据统计，仅35个试点城市（区）2018年建筑垃圾的产生量为13.15亿吨、2019年产生量为13.69亿吨，推算全国每年总产生量不低于35亿吨。建筑垃圾治理已成为全社会的共识和行动，自2019年2月至今，各部委发布有关建筑垃圾政策12项，省级政策7项，地级市政策26项，公开招标建筑垃圾设施建设项目40项。目前35个试点城市已建成投产资源化利用项目445个，总处理能力31236万吨/年，除工程渣土、工程泥浆外，建筑垃圾的资源化率约为65%。但是，就全国看，建筑垃圾治理仍有较大差距。

政府工作报告提出后

将对建筑垃圾治理体系

产生的影响

2020年《政府工作报告》明确了建筑垃圾治理体系的发展方向，提出“提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污”“加强污水、垃圾处置设施建设”。

2020年4月29日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订通过，将建筑垃圾从生活垃圾中分离出来，明确了地方政府、建设、施工方的主体责任，为依法治理建筑垃圾提供了依据。通过住房和城乡建设部的建筑垃圾治理试点工作发现，由于重识不够、缺乏规划，很多城市处置设施不足、建设不规范，成为建筑垃圾治理体系的主要短板。因此，面向城市管理提质增效的需求，加强建筑垃圾处置设施建设，发展建筑垃圾资源化这一新兴节能环保产业是必然趋势。

建筑垃圾治理的重点难点

上述防治法规定“县级以上地方人民政府应当制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，建立建筑垃圾分类处理制度和全过程管理制度，推动建筑垃圾综合利用产品应用”、“工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案”等。住房和城乡建设部《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》提出“落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任”，这些都是建筑垃圾治理的重点也是难点。需要在以下几方面落实。

一是《城市建筑垃圾管理规定》须按照上述防治法有关建筑垃圾的政府主体责任、专项规划、分类处理及收费制度、资源化利用、产品应用等完善实施细则。二是将建筑垃圾治理目标责任纳入地方政府考核评价内容，以城市为单位定期公布建筑垃圾种类、产生量、处置能力、利用处置状况等信息。三是地方政府应制定建筑垃圾治理与资源化利用规划，加强设施建设，保障项目落地，解决好建筑垃圾治理中公益和市场的关系，全面提高处理处置能力，打通相关部门建筑垃圾数据信息共享的渠道，形成通畅闭合的全过程管理机制体制。四是加强科技创新，研发规划、设计、工程施工等方面的减量技术，研发渣土、泥浆等大宗建筑垃圾在农林水利业等方面大规模应用的关键技术，提高建筑垃圾治理的范围、效率和产能。五是建立统计渠道，真正掌握底数。

未来发展趋势

一是通过“城市大脑”打通数据共享壁垒，建立产业链全过程闭合管理平台，智能监管全产业链各个环节。二是通过税费制度来鼓励工程施工单位实施源头减量和资源化利用。三是通过完善标准规范，实现全过程无污染（无害化）、保证和提高再生产品质量，推动广泛应用。四是通过多专业协同创新、改进生产工艺与装备，逐步实现建筑垃圾分类分级、精细化、多范围利用，真正形成一个朝气蓬勃的环保产业。