垃圾分类是“关键小事”和“民生大事”。垃圾分类不仅仅是分类问题、减量问题，更是社会治理问题，垃圾治理是城市管理的重要内容，也是社会治理的重要内容。

江干区推行桶长制以来，坚持落实生态文明思想，着力解决突出环境问题，重点算好经济、社会、环境三本城市治理账，推动形成绿色发展方式和生活方式。

通过推行桶长制，江干区把精细化管理标准和责任落实到“最后一人”，垃圾分类的覆盖面从2017年的294个小区增长到2019年的391个小区，参与户数从2017年的23万户增加到2019年的32万户，垃圾分类的居民参与率明显提升，进一步提升了物业服务水平和理念，有效加强了垃圾分类的薄弱环节，提高了居民对垃圾分类的认同感，促进社会文明的递进，实现居民从原来的“不参与、不分类”到“我要分、都要分”的良性转变，社会文明程度稳步提升。

未来，江干区将全力以赴打赢生活垃圾治理攻坚战，将垃圾分类打造成为杭州体现新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，真正助推杭州垃圾分类高质量领跑全省、全国。

桶长制将分类责任

落实到“最后一人”

桶长制不仅丰富了垃圾分类的管理方法，更是将党建植入其中，加强了基层治理能力，提高了区、街道、社区的站位，增强了部门的合力。具体来讲，必须毫不动摇做好六个方面工作。

第一，坚持“党建引领”。充分发挥党建引领效能，旗帜鲜明地加强党委的强大作用，发挥社区党委组织动员的强大动力，激发小区网格的强大力量，自上而下开展党建引领的桶长制工作，不断推动桶长制在江干区落地生根、开花结果，从而实现垃圾分类全民参与、共建共享。

第二，坚持“文化推动”。通过重点把握六个重要环节工作，形成浓厚的垃圾分类文化。入户培训，由桶长落实指导培训、发放双色桶、开展入户宣传，指导居民如何分类；现场指导，每天早晚垃圾投放高峰在垃圾投放点，由桶长负责指导居民分类投放、开袋检查，做好整改记录；源头追溯、开展巡检，通过垃圾袋上的二维码进行扫码追溯，评价分类质量，上门再指导；公示评比，设置单元分类评比栏，通过“实户制”公开评比，促进全民参与；减量回收，分类收集的生活垃圾通过破碎脱水等减量手段、再生资源回收利用体系实现垃圾减量；奖惩激励，垃圾减量节省的经费，通过考核的形式反哺桶长制的经费支出，促进分类减量，形成良性循环，推动、促进桶长制工作进一步完善和优化，让垃圾分类工作通过桶长制在城市居民生活中形成固化的生活习惯和文明习惯。

第三，坚持“设施先行”。按要求入户发放双色垃圾桶，从源头改善居民分类环境。同时，认真落实“四个一”工作标准，投放点位落实“一名桶长、一组分类桶、一块评比栏、一条宣传标语”，生活小区落实“一个集置点、一个减量点、一个特殊垃圾规范点、一个再生资源回收网点”，确保设施点位干净、整洁、靓丽、便民，实现每个家庭、小区、社区既有基础设施，又能实现教育宣传，真正推深做实垃圾分类工作。

第四，坚持“收费理念”。认真贯彻省市党委、政府的工作精神，推行“谁产生谁付费、多产生多付费”的收费理念，率先实施生活垃圾收费工作重心下移，落实“斤斤计较”，压实街道责任，提高居民付费意识，探索“居民可接受、政府可承受、事业可持续”的收费方式。创新研发车载计量系统，通过随车称重、精确计量，将每个社区、每个小区、每座楼宇、每组垃圾桶的垃圾量实时上传，实现智慧管理，助力生活垃圾处理精准收费，不断树立企业、居民的环保付费意识。

第五，坚持“市场为辅”。以集团化的思维构建全区桶长制下的再生资源回收体系，按照“政府主导、市场运作、以商促分、多网融合、共生共赢”的工作原则，搭建“回收网点+商业运作+宣教基地+N”小区网点服务平台，使回收网点点长变桶长，形成完整的全区垃圾分类桶长制闭合管理，服务于社区、居民、企业，最大限度实现资源再生利用，从而实现江干区垃圾分类群众满意盈余、资金盈余、环境盈余、生态盈余，江干区的垃圾分类资金问题最终不让政府兜底，而是让市场兜底。

第六，坚持“严管重罚”。江干区认真贯彻执行“执法为民，服务大局”的理念，坚持推行全方位式监管、教科书式执法，以事实为依据，以法律为准绳，统一执法行动、统一执法内容、统一处罚标准，在全区范围内开展有组织、有计划、成系统的垃圾分类主题行动，形成垃圾分类执法常态化，做到违法必纠、有案必查、有查必果。2019年，在垃圾分类方面，共立案4607起，同比去年增长22.9%，其中一般程序943起，简易程序3664起，共处罚金额227420元。

“清道夫”构建居民家门口

的回收体系

2019年11月以来，为更好地践行垃圾分类“杭州模式”，进一步做深做细桶长制工作，助推源头减量，江干区按照“政府主导、市场运作、以商促分、多网融合、共生共赢”工作原则和“集团化运维、公司化运作、网点式服务”工作理念，逐步构建“杭州模式”江干桶长制思路下的“清道夫集团”再生资源回收体系，打造家门口的回收站，打通资源回收“最后一公里”，加速垃圾分类链条闭环建设。

江干区力争到2020年6月底建成150个再生资源回收网点。目前，正在分步骤、分阶段、分区域统筹推进。

第一，以政府为主导，通过集团化运维方式构建“1+9+N”。通过区、街道、社区三级联动，构建“1+9+N”的垃圾分类回收体系。“1”是指区级成立“清道夫集团”并牵头运维，指导全区开展再生资源回收工作；“9”是指9个街道（管委会）引入实体公司具体运作，在区分类办指导下，通过集团化运维，负责具体做好再生资源回收工作；“N”是指在辖区各社区、小区建立N个回收网点服务平台，形成上下协同、齐抓共管的工作格局。在“清道夫集团”的运维下，全面压实街道、社区垃圾分类回收责任，统一居民群众的思想，整体推进硬件设施建设，根据方便居民、充分利用、合理布局的原则，按照1个生活小区（或1000户左右）为基准单位设置1个回收网点的要求，在全区因地制宜、科学选设回收网点150个。截至目前，已建成回收网点104个。同时制定《江干区清道夫集团再生资源回收网点建设管理规范》，从网点名称、功能布局、管理要求、星级建设等方面统一网点建设标准，并实行星级评定，有效规范运营管理。截至目前，全区已规范建设82个网点，其中，三星级网点75个，四星级、五星级网点7个。

第二，以市场为抓手，通过公司化运作拓宽“经营垃圾”理念。在区分类办的统筹指导下、街道的统一领导下，由社区、物业服务企业、第三方企业采用全面合作、分环节合作、企业直通等方式，以市场为抓手，广泛吸纳专业化企业，秉持“经营垃圾”的理念，打造商业式运作的回收网点，使垃圾分类服务于社会、服务于居民、服务于企业。以经营创收反哺回收成本，实现“以商促分”的溢出效应最大化。截至目前，“清道夫集团”已有效吸收3家企业参与回收体系建设。某公司收编废品回收“游击员”28名，整合小区物业服务人员，落实经营管理队伍，确保网点“专人负责、按时营业”，破除以往“散兵游勇”的回收方式。在实现再生资源应收尽收的基础上，回收网点兼有商业运作、宣教基地、便民服务、党建阵地等多项内容，让老百姓在家门口享受便捷的增值服务，推动整体分类质量的提升，使垃圾分类运作能够产生溢出效应，从而达到良性循环。

第三，以人民为中心，通过网点式服务提升社会治理能力。坚持以人民为中心的发展思想，在网点布局上重点考虑便民、实用。在回收方式上，通过智慧化手段，做好线上与线下的融合，使回收网点成为宣教基地、展示基地，提升居民分类意识，养成分类习惯。让回收网点成为垃圾分类的展示基地、社会治理的重要窗口，为推进治理能力现代化作出贡献。

社会文明的递进，总是生活习惯、社会意识、城市管理集体映射的结果。站在新的历史起点，江干区将扎实推动形成可复制、可推广、可持续的江干垃圾分类经验，为杭州打造独特韵味、别样精彩的世界名城作出贡献，以排头兵姿态奋力谱写“八八战略”江干崭新篇章。