笔者认为，生活垃圾治理是政府与社会共同参与的社会行为。它具有政府引导，政府与社会互动共治，维护社会正义、公平、秩序和效率等特点。

因此，生活垃圾治理的效果是政府与社会行为及其相互作用的综合体现。生活垃圾治理旨在发动群众、组织群众、依靠群众，增进政府与社会良性互动，实现生活垃圾妥善处理和妥善治理。

笔者建议，坚持群众路线是生活垃圾治理的一根主线，妥善处理和妥善治理是其二个目标，自治、法治、德治是其三种模式，推行、实施、体系、互动是其四种动力。

一根主线——坚持群众路线

生活垃圾治理必须发动群众、组织群众和依靠群众，坚持群众路线，将群众路线自觉、自如、彻底地贯穿到生活垃圾治理全过程。

在实践中，要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民利益高于一切，始终以人民群众的利益为出发点和归宿点。在工作中，要坚持理论联系实际的作风，做到领导与群众相结合、指导与学习相结合、一般号召与个别指导相结合，从实践中来、到实践中去。

二个目标——妥善处理和妥善治理

生活垃圾治理的根本任务是实现生活垃圾妥善处理和妥善治理，即在兼顾公平与效益前提下的减量化、资源化、无害化、集约化处理。

这个过程包括两大方面，一是工程技术意义下的垃圾处理功能，即源头减量与排放控制、逆向物流、废弃物填埋处置等方面的处理。二是社会治理意义下的整体治理功能，即保护资源、环境、生态等方面的治理。

只有实现这两个目标，才能增进社会良性互动、提高社区治理和社会治理水平、促进生产生活的安全、有序、和谐，实现减量化、资源化、无害化、集约化和人民满意等目标达到最优。

三种模式——自治、法治、德治

自治、法治、德治是生活垃圾治理的三种模式。要坚持法治精神，融合自治、法治和德治，统筹大局，兼顾当前利益与长远利益，兼顾局部利益与全局利益，兼顾各方群众利益。从群众反映最强烈、最突出、最紧迫的问题着手，重点突破，切实解决好事关人民群众利益的实际问题，引导群众自觉进行生活垃圾分类，包括分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。

生活垃圾治理要特别加强法治，发挥《固体废物污染环境防治法》的主导作用。发挥法律的“主体”主治作用，用法律规定的权力清单（法律授权）、责任清单（法律责任）、负面清单（法律禁止）来制约公权力和保障私权利。同时，也要发挥人的主观能动性，根据法律建立健全生活垃圾治理的制度和运行机制，体现法治的价值、原则和精神。

四种动力——推行、实施、体系、互动

生活垃圾治理是由推行者、实施者即处理者或治理作业者和治理体系组成的系统。推行、实施、体系及三者之间的互动都是推动生活垃圾治理发展的动力。推行领航、实施实现、体系加力、互动优化，这4种动力效应在政府推动下高效发挥。因此，“政府推动、推行领航、实施实现、体系加力、互动优化”是生活垃圾治理的动力机制或动力逻辑。

这4种动力中，“推行”指的是法律、政策和规划方面的推行，而非“人”的推行，更不单单是政府及其主管部门中工作人员的推行。“实施”是生活垃圾实施者的实施，这个实施者既包括传统意义下的生活垃圾处理者，也包括生活垃圾产生者。广义而言，生活垃圾分类投放也是生活垃圾处理作业之一，因此，生活垃圾产生者也是生活垃圾处理者。“体系”指生活垃圾处理体系和治理体系，既要发挥各种处理方法、治理方法的作用，又要让各种处理方法、治理方法形成统一的处理体系和治理体系，从而能够发挥出“1+1＞2”的叠加效应，这也是体系的动力。“互动”指推行、实施和体系之间的互动，也包括内嵌其中的政府、生活垃圾产生者以及处理者之间的互动。

生活垃圾治理的内在逻辑就是围绕坚持群众路线的主线，以妥善处理和妥善治理为目标，灵活运用自治、法治、德治的模式，用好“政府推动、推行领航、实施实现、体系加力、互动优化”的动力逻辑，实现生活垃圾妥善处理和妥善治理。