夏秋之交的三秦大地，绿意盎然，生机勃勃，阳光洒在田野上，明晃晃的。

陕西省西安市蓝田县小寨镇董岭村三组村民刘牛娃的心情，和这天气一样晴朗。每天早晨，他都会准时来到村停车场，微笑着引导外地游客停车，并收取停车费，这是村里为他安排的公益岗位。停车场周边地上的每一枚落叶、每一片纸屑，他都会仔细清扫干净，就像呵护自己的新家一样。

今年60岁的刘牛娃患有慢性病，妻子患有智力二级残疾，是建档立卡贫困户。2018年8月，通过危房改造，他家从摇摇欲坠的土坯房搬进了宽敞明亮的新房子。低保金、村合作社分红、入股分红、零工收入等多渠道保障，让刘牛娃家的日子越过越安稳。

“以前我干啥都没劲，整天无所事事，现在我看到了希望，要和大伙儿一起干，共同把我们的村子建设好。”刘牛娃告诉记者。

以“统筹谋划，构建机制”强力推进

“共同缔造就是让老百姓从‘看戏的’变成‘唱戏的’，激发他们的内生动力，让他们成为乡村振兴的主角，政府部门要高位推进。”陕西省住房和城乡建设厅党组书记、厅长韩一兵说。

2019年2月，住房和城乡建设部印发《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》，要求各级住房和城乡建设部门要顺应人民群众对美好环境与幸福生活的向往，坚持以人民为中心的发展理念，以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治为切入点，以“纵向到底、横向到边、共建共治共享”为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境。

陕西省高度重视共同缔造活动的开展，加强组织领导，精心安排部署，全面夯实共同缔造工作基础。省委、省政府将开展共同缔造活动写入2020年1号文件，作为农村人居环境整治和乡村振兴的有力抓手持续推进。陕西省住房和城乡建设厅成立了由厅主要负责同志为组长的共同缔造活动领导小组，负责全省共同缔造试点工作的督促督导、协调指导和评估评价等。各市、县成立了相应的领导小组，试点村（社区）委员会与帮扶团队成立了工作组。至此，“省督导、市推进、县（区）主体、镇村落实”的工作机制初步形成。

为深入落实共同缔造工作要求，陕西省印发了《在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案》和《农村社区美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作评价办法》，确立了推进落实“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”共同缔造理念的目标和路径。“要着力营造‘事事有人想、事事有人管、事事有人干’的村庄治理良好氛围。”陕西省住房和城乡建设厅总工程师付涛表示。

以“百村示范、百团帮扶”先行探索

“太相寺村虽然是中国传统村落，但在共同缔造帮扶团队到来之前，环境杂乱无章，空心化现象严重，村民发展信心不足。通过专业团队驻村帮扶，推进共同缔造，村庄面貌发生了很大变化，最重要的是村民的精气神提起来了。”西安建筑科技大学北斗城乡工作室驻延川县太相寺村帮扶团队队员李洁雅感慨地说。

共同缔造到底怎么干？在农村社区，陕西省创新开展“百村示范、百团帮扶”活动。结合五级书记抓乡村振兴的实际，从101个涉农县区已创建的4098个美丽宜居示范村中，择优选择100个行政村（含自然村），从省城乡规划设计研究院、西安建筑科技大学等高校和勘察设计院所遴选了31位专家教授和84家勘察设计单位组成100支帮扶团队，一对一、点对点进行技术帮扶。

在城市社区，陕西省以城镇老旧小区改造、物业服务、生活垃圾分类、建筑节能等社区项目建设管理为抓手，建立和完善全覆盖的社区基层组织为核心，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系。经过一年多的努力，共同缔造示范效果初步显现。

陕西省住房和城乡建设厅村镇处处长王宏宇告诉记者，陕西省在开展共同缔造过程中，坚持以点带面、示范带动。在农村社区重点抓好入选全国第一批共同缔造活动试点的蓝田县、杨陵区2个试点县（区），梁家河村、袁家村等4个试点村以及2个培训基地建设的推动工作，形成可复制、可推广的做法，为全国提供“陕西经验”。

以“党建引领”凝聚群众

“要让共同缔造成为乡村振兴的有效抓手，必须注重党建引领，选准乡村‘好书记’，建设‘好班子’，带出‘好队伍’。”蓝田县委书记林梅表示。

近年来，蓝田县设立乡村振兴书记论坛、干部教育培训基地，常态化开展村干部培训，开展“美丽党建示范村”评选；每年按照不少于10%的比例，常态化开展软弱涣散村党组织集中整顿。在试点村建立“1+3+9”模式，即“1名党员带领3名中心户，1名中心户带领3名群众户”，形成了上下同心、共同发展的态势。

西安市长安区在开展共同缔造、探索基层治理新方法过程中，创立了“1+2+4”社区治理新模式。“1”是党建引领，实现服务居民临时党组织全覆盖。在区级、社区和小区层面，分别设立“服务居民临时党委”、30个“服务居民党总支”和400个“服务居民党支部”。“2”是为所有小区设立400名服务长、400名街道联系长。“4”是每个小区都配有社区民警、法律顾问、物业服务企业和自治组织。

长安区委书记王青峰说，“1+2+4”模式有效地解决了为社区群众服务“最后一米”的问题，在全区形成了“上级围着下级转、条条围着块块转”的良好局面。

以“五个变化”评估成效

“共同缔造的效果怎么样，其中一个重要指标是要看老百姓的腰包鼓不鼓。”在董岭村，每户村民手中都有股权证、股金证、福利本和住房公积金凭证本4个“小本本”，该村以共同缔造为契机，带领村民共同致富，2019年人均纯收入达19500元。

开展共同缔造活动以来，董岭村率先开展双保障型农村土地产权比例化改革，将全村140万平方米土地经营权流转到集体，由村集体成立公司统一经营，将资源变为资产、资金变为股金、村民变为股东，进一步壮大了村集体经济，提高村民收入。

杨凌示范区杨陵区五泉镇王上村是住房和城乡建设部公布的共同缔造活动第一批精选试点村。该村以开展共同缔造为契机，发动村民共同谋划，调整优化产业结构，推动一二三产业融合发展。全村猕猴桃种植面积51.3万平方米，占耕地面积60%。组建农民专业合作社3个，建造农业大棚32座、9.47万平方米。全村农民人均可支配收入17515元、比全区平均水平高29%。

老百姓收入有没有增加，这只是反映共同缔造成效的一个方面。陕西省在开展共同缔造活动过程中，充分利用检查调研等时机进行跟踪指导。重点对共同缔造活动开展后的“五个变化”进行评估评价，即人员积极性前后变化、人居环境改善前后变化、组织建设运行机制前后变化、群众增收前后变化、项目建设资金前后变化，多角度、全方位对共同缔造活动效果进行核验，总结经验，不断扩大覆盖面。

“共同缔造没有花多少钱，却让我们村彻底变了样。”西安市长安区四皓村党支部书记骆小爱深有感触。以前的四皓村环境“脏乱差”，“晴天一身土，雨天两腿泥”。开展共同缔造以后，村民们从迟疑观望到主动参与，村党支部带领村民投工投劳，按照“村口有公园、路边有花园、门口有菜园”的小三园整体思路因地制宜打造村容村貌，有效提升村庄整体环境。

陕西省在推进共同缔造过程中，鼓励以奖代补，有效规避了政府“大包大揽”的弊端。西安市明确“市级补一点，区县配一点、镇村筹一点”的建设奖补思路，市级财政按照“总量控制、多干多奖，质量优先”的原则，每年列支专项资金奖补，对开展美好环境与幸福生活共同缔造活动验收达标的村庄给予100万元奖补。在每年年初，对纳入创建计划的村庄，提前预拨付建设补助资金50万元，用于建设项目启动资金。目前已完成373个村庄共同缔造活动，市级财政累计拨付建设奖补资金3.89亿元。

共同缔造，让村民们来到了舞台中央，刘牛娃也成为董岭村建设的主力军。为表彰刘牛娃励志脱贫的决心、爱岗敬业的精神，给村民树立榜样，董岭村党支部在2019年和2020年村内春节联欢晚会上相继授予其“励志脱贫户”“董岭好人”“董岭之星”称号，并颁发了6000元奖金。相比物质奖励，刘牛娃更看重的是那三块金光闪闪的奖牌，他把这三块奖牌端端正正地摆放在堂屋最显眼的位置，也放进了自己心里。