四川省成都市新都区新都镇桂东社区，始建于上世纪80年代末，总面积约3平方公里，常住居民5300户约1.4万人，流动人口9200余人，商品楼盘19个，老旧小区85个。桂东社区坚持“政府统筹、条块结合、齐抓共管、系统推进”的工作模式，建立健全组织机构，优化完善工作机制，聚集多元要素资源，有序实施老旧小区改造工作。

据介绍，有关部门立足桂东社区本地特色与院落文化，坚持以民生需求为导向，深入社区、走近居民，充分了解社区发展历史，凝聚社区居民对院落改造的共识，经过分析论证，确定院落改造主题，将公共空间更新改造与社区自治机制创新相融合，探索社区共建共治共享的长效路径。

拆墙并院更新街区

盘活利用存量资源

在改造过程中，桂东社区通过拆墙并院对空间布局进行了重构，有效打破空间瓶颈，盘活了存量资源。作为老旧小区，桂东社区交叉管理地段多、建筑密度大、乱搭乱建多、公共空间散，新都区全面落实“两拆一增”政策，通过拆小院、并大院，带动周边居民拆除违建围墙及私搭乱建建筑约3000平方米。此外，社区将涉及36个单元410户的9个封闭院落拆并成一个共享社区，有效延展了社区互动空间。

在“拆改建”基础上，桂东社区坚持以盘活存量资源为抓手，向“留改建”转变。社区坚持“低造价、微更新”的理念，充分利用闲置资源完善公共服务配套设施，丰富社区公益服务业态，为社区居民创造了更多活动空间，有效破解了公共空间“总量不足、分布零碎、利用低效”等痼疾，实现公共空间品质倍增。

此外，针对社区形态老旧、环境脏乱等问题，社区以“公园城市”与“街区美学”的理念为指导，对街区进行形态改善与微更新改造，梳理背街小巷肌理，对原有小区绿化进行提档升级，通过探索新消费场景营造，实现公共活动空间品质倍增。

据悉，在改造过程中，社区新增公共绿地200平方米、市民广场2100平方米、健身广场250平方米，增设党群驿站、儿童游乐区和居民活动区，规范划设共享停车位110个，改造非机动车停车棚200平方米，丰富“缝纫、修理、理发、洗衣、康养”等生活性服务业，完善智慧社区智能管理系统，增设“雪亮工程”监控31处、智能道闸2处、楼宇对讲410户等。为营造居家养老氛围，社区全力打造“智慧医养家庭医生服务工作站”，为小区老年人提供康复理疗、文体休闲、个人照料等服务，着力打造“菜单式”小区居家养老新模式，进一步补齐社区服务功能短板。

多元参与打好“组合拳”

共同缔造幸福社区

在改造过程中，新都区坚持问题导向，逐步形成了“小阵地大党建、小平台大服务、小社区大社会”的工作共识，实施“留资源、拆围墙、改形态、增公服、优机制”5项重点工作，统筹集成推进，努力实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的目标。在具体落地中，桂东社区理顺了区级、街道、社区权责关系，完善了权责明晰、上下贯通、层层推进的3级纵向治理架构，形成了区级统筹协调、街道组织实施、社区强基固本的治理链条，通过构建“区委领导、社治牵总、镇街主责、部门协同”的工作格局，创新机关和镇街党（工）委联系社区党组织、社区党组织联系党员、党员联系群众的“三联+”工作机制，努力把党的政治优势、组织优势转化为社区发展治理优势。

在治理过程中，社区党委充分激活党员“红色细胞”，成立院落小区党支部，建设邻里驿站，深化党建引领居民小区治理“五步工作法”。据悉，社区建立党员志愿者队伍4支、设置党员责任岗8个、明确责任清单26项、带动居民志愿者100余名，广泛带动一批社区群众积极参与小区改造，充分发挥了基层党组织的积极作用，不断筑牢社区党建阵地。多方联动打好“组合拳”，实现老旧小区改造与城市更新双促进。

桂东社区充分运用“政府主导、企业主体、商业化逻辑”治理理念，成立社区服务公司，解决小区困难户就业问题，降低社区服务成本。在改造过程中，社区配置了200平方米闲置用房与社区停车场用于社区服务公司经营，所得收益重点用于社区公益服务、便民服务、社区营造等。通过设立社区公益基金池等，以项目化手段解决社区运营资金来源问题，激活了社区可持续发展的内生动力。

桂东社区以基层党委为主体，吸纳单位机关、驻区高校、社会组织等构建“1+11”区域化联建机制，建立项目认领平台，推动基层服务体系重组再造。社区通过搭建社治项目认领平台和社区闲置资源交易平台，创新“爱心公益商家联盟”“香城时间交易所”等多元参与机制，引导居民推选“街长”负责街巷管理，协商制定院落管理公约与停车规范，努力推动老旧城区的治理模式从“靠政府管”向“自治共管”转变，社区治理形成“多元参与、共建共治”的良好局面。

在桂东社区改造过程中，新都区以“古蜀新都邑、现代智造城”为城市营造理念，将桂东社区作为先行示范治理区，通过片区推进、共享公共服务设施等方式，着力打造“安居放心、环境舒心、邻里同心”的“三心”生活社区。在对街区的改造过程中，新都区坚持将创新设计理念与城市本土特色深度融合，把更多的民生设施引入民生巷中，采取规范入口、升级店面、美化墙面等方式对其进行改造，让社区重现市井味和烟火气。