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河北任泽:探索“双四分”工作法 实现垃圾不落地
2020-10-29 09:43:27来源:中国建设报    作者:任 宇

任泽区位于河北省邢台市东部,辖4个镇、4个乡、2个区、195个行政村,总面积431平方公里,人口37.86万。2018年,任泽在全省率先实施农村垃圾分类工程。2020年,全区有100个行政村实现垃圾处置一体化。城乡垃圾处置一体化经验模式得到省委省政府肯定,任泽区被省政府确定为“省级农村生活垃圾分类试点县”,其经验做法在全省推广。

近年来,任泽区委区政府把治理农村人居环境、推进生活垃圾分类处理,作为实施乡村振兴战略的首胜之战。在多次调研论证、总结梳理的基础上,探索形成了一套“村收集、乡监管、区处理”的农村生活垃圾分类处理模式,逐步建立完善了“分类投放、分类收集、分类转运、分类处理”的运行机制,走出一条农村生活垃圾分类处理新路子。

全面推动垃圾分类工作

非正规垃圾堆放点整治方面。任泽区多次开展农村生活垃圾集中整治清理的专项行动,加强常态化管控,重点对死角死面坑塘等进行全面排查,清理底数,完善台账,对全区范围内非正规垃圾堆放点进行全面排查,确保清理质量,防止点位反弹。清理完毕后,由村两委实施管控,宣传引导村民定点倾倒垃圾。对完成清理的垃圾点位、坑塘采取建立游园、覆土绿化、设置垃圾箱等措施,防止乱倾乱倒现象反弹。实施定时逐户入户收运,在实施垃圾分类的同时,群众足不出户就可解决垃圾倾倒问题,有效遏制群众乱倾乱倒垃圾现象。

村庄保洁和垃圾分类方面。在全区195个行政村全部实现城乡垃圾一体化处置基础上,将原有农村保洁队伍纳入环卫企业,实施绩效管理,有效解决人员不专业、监管无机制的问题,形成了基本齐全的设施设备、相对成熟的治理技术、专业敬业的保洁队伍、行之有效的监管制度。按照“积极稳妥、循序渐进,试点先行、逐步推广”的工作思路,探索推行“双四分”工作法:第一个“四分”是把生活垃圾分为可回收物、可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、有害垃圾;第二个“四分”是建立“分类投放、分类收集、分类转运、分类处理”的全链条垃圾分类模式,在实践中摸索、在总结中提升。

农村生活垃圾资源化利用方面。针对农村生活垃圾的实际情况,按照“分类处理”原则进行分类处置:对可堆肥垃圾进行好氧堆肥,把农村生活垃圾中的有机物,转化成农业生产中需要的腐殖质,将垃圾进行还田、变废为宝,有效缓解土壤板结问题;将可回收物进行回收利用,如废纸、旧纸箱等直接过秤变成现金付给村民;建筑垃圾由环卫企业转运至区国土资源部门指定的废弃坑塘,因地制宜建设小游园、小菜园或村民健身广场;其他垃圾经中转站集中处理后外运焚烧发电。通过一系列措施,任泽区生活垃圾资源化处置形成闭环,“垃圾不落地,农村更美丽”变成了现实。

农村生活垃圾收运处置体系建设方面。任泽区农村生活垃圾采用“村收集、乡监管、企转运、区处理”的四位一体化运作模式。“村收集”是以村为单位,根据村庄布局和人口数量合理设置垃圾收集清运点,村民和保洁人员按照规定时间将生活垃圾收集到清运点;“乡监管”是各乡镇成立专门机构和队伍,对村内保洁和垃圾收集情况进行监督、管理和宣传教育;“企转运”是专业环卫企业将农村生活垃圾转运出村,日产日清;“区处理”是将生活垃圾运至区生活垃圾填埋场,进行无害化处置。

运行维护长效机制方面。农村生活垃圾的分类处理是“三分建、七分管”,如果管理跟不上,仅依靠突击式、运动式的工作方法,无法拓展和巩固取得的成效。因此,区委、区政府不断总结经验,查找差距,在加强管理上下功夫、花力气。一是加强组织领导,确保专人专责。成立生活垃圾分类工作推进领导小组,建立区委区政府主要领导定期调度、分管领导具体负责、区住房和城乡建设局牵头抓总、专业企业运营管理、有关乡镇配合推进、村级街长实施推动的责任体系。二是完善规章制度,确保有章可循。研究制定了《任泽区生活垃圾分类处理试点工作实施方案(试行)》《任泽区农村生活垃圾分类处理绩效考核办法》等,明确农村生活垃圾分类处理工作的总体目标、推进思路、实施步骤和奖励办法,进一步规范操作流程,形成可复制、可推广的模式。三是强化日常监管,确保有序衔接。建立了区乡村三级监管体系,区级层面,成立任泽区农村垃圾集中处理协调服务中心;乡镇层面,由区住房和城乡建设局对试点村工作开展日常检查;村级层面,村班子成员划片包户对村民分类工作进行指导监督。通过规范管理、宣传引导等,保障分类工作的高效、有序运行。

资金保障方面。任泽区树立市场化思维,坚持“政府主导、市场运作、乡村参与、公司运营”理念,采取三项措施保障垃圾处置一体化和分类工作落实。一是加大本级财政支出,按照“政府负总责、财政抓落实”的要求,区财政每年统筹本级财政资金2134万元保障垃圾处置一体化和分类工作日常运行。二是积极争取上级资金,先后争取上级补助资金1500万元购置机械设备1448辆(台)以及垃圾分类桶(箱)8.3万个,新建垃圾转运站5座、生活垃圾堆肥厂2座和可回收垃圾分类中心1座。三是加强政策衔接,加强相关部门与财政的沟通,统筹政策、共同推进,严格资金监管,强化预算约束,加强预算绩效监控,提升资金使用效益。

因地制宜探索“任泽区路径”

任泽区以实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动为统领,因地制宜、积极探索,打造群众易接受、能推广、可持续的“任泽区路径”。

把握一个“高”字,以系统谋划做优顶层设计。区委区政府坚持把推进城乡垃圾一体化处置和农村生活垃圾分类作为改善城乡人居环境、提升群众幸福指数的重要民生工程,全面推进垃圾处置精细化管理,大力开展垃圾分类和资源化利用试点示范,推进农村生活垃圾治理长效机制稳定、规范运行,实现治理精细化、标准化以及常态化管理和可持续发展。

瞄准一个“专”字,以市场运作完善管理模式。坚持市场化思维,树牢专业化理念,探索建立“政府主导、市场运作、乡村参与、公司运营”的运行机制。通过政府购买服务方式,引进有资质的环卫企业负责全区城乡垃圾一体化处置的运营管理,让“专业的人干专业的事”,真正实现高标准保洁、高效率运转,有效解决农村垃圾管理难、清运难等问题。

注重一个“实”字,以完善机制强化要素保障。着力完善体制机制,推进农村生活垃圾处置工作的制度化、规范化、常态化。健全领导责任机制,区级层面专门成立农村垃圾集中处理协调服务中心,各乡镇成立负责组织,各行政村设立监管员,健全了三级监管网络,形成了一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖的工作格局。健全监督管理机制,制定出台《城乡环卫一体化长效管理机制》《农村环境卫生监督考核奖惩办法》等规章制度,强化制度约束。

突出一个“广”字,以强宣传、重教育引导全民参与。坚持广泛宣传、加强教育,形成“政府主导、部门联动、全民参与”的强大合力。抓宣传,强化环卫意识,利用区“两台一报”、微信公众号等宣传平台,开展全方位、多角度宣传,引导群众改变不文明的生活习惯,提高垃圾规范投放意识。抓载体,夯实群众基础,结合“五城同创”、大气污染防治等工作,有针对性地开展环卫综合大整治,积极组织“洁美家庭”“优秀保洁员”等活动,以先进典型的示范带动,形成人人争当“环境卫士”的浓厚氛围。抓养成,树立文明新风,制定村规民约,规范和约束村民卫生行为,以制度约束引导和鼓励居民全面落实卫生保洁责任。


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