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“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“十四五”发展规划纲要建议稿中，党中央再次强调要“推进以人为核心的新型城镇化”。从实际情况看，做好这项工作还有很多事情要做，可谓“任重道远”，笔者有以下这三个方面的建议。

一是营造宜居健康的生态环境。生态环境的好与坏，直接关系到城镇化进程中我们每个人的生存与发展。要想使“绿水青山”真正变成“金山银山”，得善于挖掘和提炼“绿水青山”的生态附加值，以此为基础，再去思考具体实施路径。

首先，长期致力于绿色生态领域研究和实践的专业人才是提升“绿水青山”生态附加值的有力支撑。这些专业人才中，很多人有着多元化的知识体系，他们的研究和实践既有利于保护生态环境，又能促进绿色生态经济的发展。

其次，要让原有的绿色生态环境给人更多的想象空间，这是生态附加值最基础的一条。例如，当游客站在充满古代智慧的水利工程上，面对咫尺之遥的原生态绿水青山时，会自然而然产生诸多想象。如果某地的生态环境已经让游客没有了想象余地，其生态附加值也就荡然无存。

再其次，要大力发展与美丽自然风光有逻辑关联的零污染产业。目前有些地方做得比较好，例如上海奉贤区有东方美谷产业，浙江丽水市有绿茶产业等，均已在美丽的城乡环境中构建了由无污染产业集聚的产业生态链。

最后，一定要让当地居民的生活水平随着生态附加值的提高而提高。这就需要大力发展大文旅、大体育、大生态、大健康、大休闲等跨界组合的项目，让生产、流通、分配、消费在生态附加值中形成有序的循环系统，而不是任由其零散零乱发展。

二是发展充满活力的城市经济。当前，城市群、都市圈、高质量发展已上升为国家战略，一些一直很活跃的县域经济正逐渐向城市经济及更高层次迈进。在此背景下，大力发展充满活力的城市经济势在必行。

首先，县级行政区具有比较独立的财政、土地经营大权，在过去40多年的改革开放进程中，因靠近上海、杭州、南京等直辖市、省会城市，长三角城市群周边不少县域的产业经济迅速崛起，且整体发展水平较高。

其次，随着县域经济中制造业比重的不断上升，相关与之配套的服务业也得到了不错的发展，进而加快了县域城镇化建设的步伐。在此过程中，又适逢国家以城区常住人口为划分标准对城镇规模作了新的调整，一方面顺势助推了县域经济加快向“产城融合”方向转型升级，另一方面也加快了地级市中县改市或县改区的步伐。

最后，县域经济中形成的百亿元级、千亿元级的产业供应链、价值链等，使其本身的内扩张需要有高科技研发、资本金融、人才交流以及知识产权等要素的高度集聚，传统意义上的县域经济已满足不了这些需求，必须向城市经济方向转型升级。

相对于传统的县域经济而言，城市经济对于城镇集聚区的教育、医疗、文化等公共服务资源的配置有更高的要求，同时需要对市民出行的便捷和密度等进行统一规划和建设，对农业用地、工业用地的土地性质转换出台新的配套政策。

值得关注的是，长三角地级市中的一些县市纷纷在上海购置商业楼，成立上海研发和招商中心。如浙江湖州市的南浔镇、江苏苏州市的相城区、江苏无锡市的宜兴市等，在疫情稍微缓和后，就迫不及待来上海举办招商引智大会、产业经济研讨会等，有的还在上海举办高峰论坛，纷纷展示自己城市的独特魅力，以吸引上海优质教育资源、高科技产业等在当地落户。

在县域经济向城市经济大踏步迈进中，一些地级市也正向“大城时代”转化。如江苏南通市自其市内的海门在今年7月份由市改区后，GDP近万亿元的南通市市辖区常住人口预计将一举突破300万，城区面积则由原来1500多平方公里跃升为2700多平方公里，几乎翻倍。

三是塑造融合共生的众创空间。新型城镇化，顾名思义就是要打破传统陈旧的城乡二元结构带来的工农差别、城乡差别等，让城市与乡村的差别缩小乃至融化在亦工亦农、亦城亦乡的新型生态（产业、环境）、新型空间中，这就需要生活设施现代化，生存环境田园化。当人们集聚在新型的多生态融合空间中时，就能更好培育和创造现代文明，将科创、文创和农创等诸多“创新、创业”资源活跃在比旧城市要宽广很多的新型城镇空间中。

要达到上述目的，还需要重视对新型亦工亦农的新职业岗位的培训和教育。近年来，在上海金山区和浙江平湖市周边创建的“田园五镇”（五镇指浙江平湖市广陈镇、新仓镇，上海金山区廊下镇、吕巷镇、张堰镇）众创模式，引起社会多方面关注，其经验模式或值得借鉴。

（作者系民进上海市委城市治理委员会副主任）