近日，家住湖北省咸宁市南昌路社区纪委小区的郭先英迎来了一件“大喜事”，小区门口的围墙被拆除了，住宅楼前的地下管道也疏通了。“以前，这里一下雨就淹水，进出非常不便。现在，小区不淹水了，路也好走了，住在这里心情舒畅，身体也比以前好了。”郭先英逢人就说。

老旧小区改造作为一项重大民生工程和发展工程，关系着社会发展和民生福祉。据了解，2019~2020年，咸宁市共有168个老旧小区纳入国家城镇老旧小区改造计划。该市积极探索新做法，做到“同创共享”，让老旧小区焕新颜，取得成效。

“内容菜单”结合“居民点单”，实现“一区一策”

咸宁市中心城区许多老旧小区存在路面开裂、化粪池破损、地下管道堵塞等“通病”，一到雨天污水横流、内涝成灾。改造需求强烈的排水、通行、卫生、安全设施，成为当地老旧小区改造的首选项和必改项。为此，咸宁市努力做到改前问需于民，改中问计于民，让小区功能提升融合民生需求，激发居民参与热情。

2019年下半年，咸宁市中心城区永安办事处阳关社区宏宇小区启动改造。工作人员先期在小区内发放调查问卷789份，三易设计方案，将违建拆除、车位划分、雨污分流改造、门禁系统安装等居民“痛点”作为改造“重点”。充分调动小区居民参与改造的积极性，引导居民主动拆除违建53处870平方米，并鼓励居民集资5.26万元用于小区改造。

据相关负责人介绍，咸宁市按照“社会小区为先，机关大院与单位附属家属院类小区为次；基础设施配套与公共服务提升为先，涉及建筑本体改造为次；集中连片、规模较大小区为先，规模较小、建筑单体数量3栋以下小区为次”的次序，将群众改造意愿强烈的89个老旧小区优先纳入改造计划。

在改造内容方面，除国家政策要求原则上必须要改的之外，其他均由居民自己“点单”，基本实现“一区一策”。崇阳县老旧小区改造标准“就高不就低”，改造内容除包括基础设施提升、公共部位维修、环境及配套设施改造等为重点的30余项内容外，有条件的小区还增加了日间照料中心、充电桩等公共服务设施配套建设及其智慧化改造。

老旧小区改造并入“城区发展”，实行统一谋划

咸宁市将老旧小区改造与基层社会治理创新等紧密结合，并入城区发展，以规划设计为“制高点”，“里”“外”兼顾、“软”“硬”结合、“长”“短”并重，高标准设计、高质量推进，实行统一谋划。

咸安区在国土空间规划框架下，将主城区3个办事处划为68个片区，2021年拟先期启动部分片区改造，以后分年分批、拼图式推进。赤壁市华舟小区共有居民1213户3808人，从2019年开始启动老旧小区改造，构建“15分钟生活圈”，实现了小区居民步行15分钟路程内即可满足衣食住行及教育、医疗、养老等需求。

为达到“改造一片、提升一片”的目的，崇阳县把老旧小区改造和小区外围街区整治相结合，加强对生活区毗邻街区垃圾乱倒、乱堆乱放、非法小广告、店外经营、占道经营、流动商贩治理，进一步健全和完善店外“门前四包”责任制，使老旧小区从内到外整洁有序，“好看”又“好住”，百姓受益颇丰。桃溪花园小区改造前，小区房屋（建筑面积按照100平方米/户计算）交易价格平均4000元/平方米，租赁价格为600元/月，改造后房屋交易价格升至5000元/平方米，租赁价格为1300平方米/月，实现了民生效益、经济效益双提升。

“小区管理”链接“社区治理”，建立长效管理机制

改造完成后如何进行小区治理、建立长效机制、形成良性循环是老旧小区改造真正取得成功的关键。

“改造完成后，我们第一时间组建了小区业委会，现在由社区和小区业委会共同管理，整个小区干净整洁，来玩耍的人们无不夸赞小区改造得好，管得好！”南昌路人大小区居民何莉萍说。

据了解，咸宁市纳入城镇老旧小区改造计划的168个小区，改造前组建了小区党支部、小区业委会，并实现党支部委员与业委会成员交叉任职。基层党组织延伸到老旧小区，红色力量贯穿老旧小区管理始终，为老旧小区改造和改造后的良好发展奠定了坚实基础。

此外，咸宁市还将小区管理纳入社区管理体系，积极探索全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理体制，建立老旧小区长效管理六大机制：基层党组织引领机制、群众满意的物业管理机制、协商议事的民主机制、社区义工的服务机制、自娱自乐的活动机制和争先创优的激励机制。其中，以“群众满意的物业管理机制”为切入点，全面展开老旧小区改造治管并举专项活动，掀起了老旧小区物业服务全覆盖工作的高潮。

截至目前，2020年咸宁市老旧小区改造项目共计投入资金59761万元。其中，中央财政专项补助9492万元，中央预算内支持资金40699万元，地方投资9570万元，改造完成后，将惠及9万居民。据了解，目前改造完成的81个老旧小区实现“红色物业”全覆盖。其中，物管型小区8个、托管型53个、自管型20个，从源头上避免了老旧小区改造“一年新，两年旧，三年回头走老路”的现象发生。