规范运行

生活垃圾分类

韶山市仅有银田镇华南村一处非正规垃圾堆放点，2018年韶山市组织银田镇开展专项治理，出台方案，封场禁止村（居）民继续堆放，对已有垃圾外运至垃圾焚烧场焚烧。2020年利用农村人居环境治理项目，进一步进行修复治理，主要完善周边排水体系、植树复绿，先后共投入200余万元。目前，已通过省住房和城乡建设厅等多部门的联合检查验收并销号，全市再无非正规垃圾堆放点。

韶山市采取“户收集、村清运、乡（镇）转运、市处理”的模式，全面实施垃圾分类运行。农村生活垃圾的收集以多元形式出现，一部分用垃圾钩臂箱，一部分用垃圾清运车。按15000人一座的比例，建立了8座中转压缩站，极大方便了全市生活垃圾的投送转运。目前，韶山市农村生活垃圾全面实现无害化处理。

按比例配备保洁员队伍。全市各行政村（社区）按100户一名保洁员的比例进行配备，择优聘用，与公益岗位挂钩，与奖优罚劣挂钩，各村根据实际，对保洁员进行评先评优奖励。对可回收垃圾，由保洁员自行变卖，所得归己；同时乡村两级根据回收重量给予0.15元/斤的奖补，确保了保洁员的基本待遇，也调动了保洁员工作的积极性，保证了队伍稳定。

按职责任务保区域洁净。网格化管理。乡村两级对保洁员队伍进行行业培训，明确保洁员的工作范围和所辖农户垃圾分类，合理处置可回收垃圾、有毒有害垃圾，厨余垃圾和其他垃圾，确保街巷、路边、河边、田边、沆塘、沟渠无白色垃圾、建筑垃圾、医疗废弃垃圾和大件垃圾。规范化考核。各行政村经村民代表大会决议，将垃圾分类制度纳入村（居）规民约，成立环保理事会，由村（居）“五老”人员担任理事会成员，对保洁员进行规范化考核，按月评分，建立考评监督机制，对保洁员实行有效的激励约束。

高效利用

农村生活垃圾

韶山市2019年和2020年均出台了垃圾分类工作实施方案，全面规范实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理。全市各行政村社区和党政机关合理配置各类垃圾桶和垃圾清运车等基础设施，按市颁布的垃圾分类标准进行垃圾分类。可回收垃圾、有毒有害垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾等各类垃圾均得到了妥善处置和资源化利用。可回收垃圾统一运送至村再生资源分拣中心进行分类储存，定期外运或由废品终端处理公司上门回收。有毒有害垃圾由农户自行封闭收集保管，根据存量由城管部门统一收集至有毒有害垃圾专用储存房。厨余垃圾、易腐垃圾处理多样化，农户日常量少喂家禽、红白喜事量大时由保洁员集中送村沼气池或三级化粪池处理，或进行传统的“汇团堆肥”，宾馆、酒店、学校和企业食堂多实施社会化运作，由专业公司上门安装设备，实现油水分离，单位购买服务，或送往厨余垃圾处理站处理，提炼工业用油，残渣制作禽畜饲料和生物肥料。其他垃圾由城管部门统一收运或村、社、小区自行运送至农村和城区中转压缩站，后转湘乡市焚烧发电。通过特许经营，民营企业韶山市华宇水泥制品有限公司投资2000万元，建成年处理25万吨建筑垃圾处理系统。2019年11月投入运营，至今已完成6000余吨建筑垃圾的处理，农村生活垃圾变废为宝、得到高效利用。

健全完善

工作长效机制

建立顶层领导小组。市委市政府把垃圾分类工作从人居环境整治工作中单列出来，并以此为“切入口”，努力实现人居环境整治的“大突破”，成立以书记、市长为双组长，市委副书记为常务副组长，省韶山管理局领导和市委、政府领导为副组长的领导小组，明确了全市各单位、企业党政负责人“一把手”为垃圾分类工作第一责任人，各行政村、社区、小区均对应成立相关机构，全面领导垃圾分类工作，从设计顶层作出领导体制制度规范。

建立办公协调机构。设置领导小组办公室，负责全市垃圾分类的文稿、策划、统筹、协调和督查，每季度对全市进行两次暗访一次明查，写出检查情况通稿，提出问题并作出整改要求，每月出刊一期工作简报，发送全市相关领导和责任单位。

多方筹措专项资金。建立“财政直补、乡镇配套、城镇付费、社会捐助”的资金筹措模式。市财政每年预算200万元作为垃圾分类工作以奖代投费用；乡镇安排每个行政村1~3万元的工作经费，对可回收垃圾和有害垃圾各按0.1元/斤实施补助。推广“两杯两桶一布”（即村购置常用茶杯、酒杯、鞭炮桶、餐余垃圾桶、桌布）供农户使用，并按每次350元实施补贴；农村付费制纳入村规民约，付费制工作已全面推行，各村均制定“付费制”实施方案，明确收费标准、收费模式；各乡镇充分发挥党员、乡贤的作用，发动社会热心人士募捐，支持垃圾分类工作。

强化基层组织作用。各乡镇行政村、社区、基层党组织在垃圾分类工作实践中高水平发挥作用，动员、培育广大村民垃圾分类意识，改变传统习俗，严格按照市委、政府垃圾分类的工作标准，认真实施垃圾分类，自觉维护城乡生态环境。银田镇银田村开展“我心向党大签名”活动，实施“农户评比红黑榜”制度；银园村党组织划分片区宣传动员，四天完成“付费制”收费任务；韶山乡湘韶村开展“绿色银行”积分兑换活动，垃圾分类效果明显；韶新村党组织多次组织对全村农户房前屋后实行义务大扫除，让广大村民切身感受到了基层组织的人情关爱。杨林乡石屏村组织志愿小分队经常性开展上门入户宣传帮扶活动。清溪镇韶南村主题党日的义捐善举，村民代表大会一致通过并在全市率先开通垃圾付费渠道，基层党组织在垃圾分类工作中发挥了榜样作用。

提高群众满意度。垃圾分类，民众是参与主体，垃圾分类的成效如何，民众的满意度是衡量工作优劣的标尺。清溪镇韶南村把群众满意度的高低定为保洁员待遇的杠杆。韶山乡大力推行“我是村干我先行”，要求干部在群众面前作表率。垃圾分类通过全民参与，全域发力，最终实现共建共治共享的机制。

完善督导，共同推进。市、乡、村三级和党政机关均制定了垃圾分类考核细则，各项考核与年终绩效挂钩。市委、政府两办督查室将垃圾分类督查列入市委重点工作内容，韶山市垃圾分类领导小组办公室按月进行常态化检查通报，实行红旗榜推进，按月评分，计入年末终级评审。各行政村、社区以及党政机关，有的实施红黑榜，有的实行红黄牌，有的插流动红旗，有的按周排名，实施各种形式的督查，行政村支村两委划片区分责任，每名保洁员负责若干农户，层层压实责任。动员老党员、老干部等负责辖区内的垃圾分类监管工作，确保全市垃圾分类工作高效、规范、有序推进。

垃圾分类功在当代，利在千秋。韶山市强化工作举措，推动垃圾分类减量工作和资源化利用水平走在前列，以“全面构建绿色生态环境，打造精神文明活力新城”为目标，不断满足人民群众对美好生活环境的新期待。

秀英