“2020年，滁州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，遵照安徽省委“担当起 ‘四个走在全省前列’的时代使命”要求，大力弘扬小岗精神，大胆实践探索，多点攻坚突破，争取了全国农村改革试验区、第二批宅基地制度改革整市试点等一批改革试点，探索了医共体中心药房建设等一批可复制、可推广的实践性经验，形成了农村集体产权制度改革等一批改革品牌。” 今年两会期间，全国人大代表、滁州市市长许继伟在接受本报记者采访时，谈及滁州的改革成效，话语间充满自豪。

全国人大代表、滁州市市长 许继伟

1978年，安徽省滁州市凤阳县小岗村18户农民按下“红手印”，首创土地“大包干”，揭开了中国农村改革的序幕。从此，改革就成为滁州城乡发展历史进程中无法割舍的基因。今年两会期间，许继伟带来的“关于深入推进第二批宅基地制度改革试点的建议”和“关于进一步加强基层医疗卫生机构服务能力建设的建议”都带着鲜明的改革印记。

高擎改革的大旗，滁州不断续写新时代的新篇章。记者了解到，去年以来，滁州市坚持贯彻落实中央、省委决策部署，统筹推进各领域改革落地生根，重点领域和关键环节取得了显著成效。

经济体制改革激发新动能。一是长三角一体化纵深推进。设立宁滁跨界一体化发展示范区，建立健全组织架构、投资架构等运管机制，成立顶山—汊河、浦口—南谯两个省际毗邻地区新型功能区开发投资公司，注册资金分别为10亿元、5亿元。二是科技创新持续深化。统筹推进科技创新和战略性新兴产业发展，推动制造业和现代服务业深度融合发展，规上企业总数达1836户、居全省第二，战新产业产值等主要指标领跑全省。三是财税金融持续创新。获批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得中央财政4000万元奖励资金，支持3656家企业延期还本付息33.2亿元和8550户小微市场主体获得信用贷款26.2亿元，总量分别位列全省第一、第二位。创新全省首例“农险保单增信”助农贷款，完成市担保集团组建工作。四是对外开放不断扩大。成功对接搭乘合肥中欧班列开行，已发运100多个整箱、货值1800余万美元。

农村综合改革取得新突破。一是土地制度改革上，天长市获批全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点。南谯区闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级试点有序推进。二是集体产权制度改革上，“三变”改革实现村级全覆盖。全市已有12.9万亩承包耕地入股到633家农业经营主体。全市农村集体资产总额达62亿元，较上年增加10.05亿元、增长19.3%。三是经营制度改革上，加快农村土地流转，推动适度规模经营，全市家庭农场数达10900家。

“放管服”改革激发新活力。一是深化“一网、一门、一次”改革，推动“网上办、智慧办”，探索“扫码办、刷脸办”，提升政务服务便利度。“一门进驻率”“最多跑一次”和综合窗口服务占比均为100% 。二是积极推进新型智慧城市改革，按照“221+N”架构搭建统一的政务云平台，计算、存储能力位居全省第一。优化“皖事通·慧滁州”APP，为群众提供19大类274项指尖上的服务，核心指标均居全省前列。三是积极推进商事制度改革，全面实现企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结“六个一”，后置审批事项从183项压减至137项、压减率25.14%。

生态文明体制改革实现新进步。一是健全污染源监测管理长效机制，实现120家重点排污单位视频信号接入和144家污染排放情况的实时监控。二是健全完善市场化、多元化生态补偿机制，累计获得环境空气质量生态补偿资金958.5万元 。落实苏皖两省签订的长江流域横向生态保护补偿机制合作协议，滁河陈浅断面获得补助补偿金4700万元。三是推深做实林长制，坚持“五化五绿”，高质量建设2个省级林长制改革示范先行区和12个市级改革创新示范点。

文化体制改革绘制新画卷。一是在文明创建上，全市以连续三年测评全省第一、全国前列的优异成绩成功入选第六届全国文明城市。天长市获批全国新时代文明实践中心建设“先行示范区”。二是在思想道德建设上，新上榜“中国好人”10人、“安徽好人”19人，数量均居全省前列。三是在文化文艺事业上，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。文化产业增加值占比和考核均居全省第一。

社会民生领域改革共享新成果。在综合医改方面，基层中医药“银针行动”列为全省医改工作要点，“县域医共体筑牢县乡村三级疫情防控网”经验做法受到国家医改领导小组肯定并予以推介。来安县在全国紧密型县域医共体建设推进会上做典型经验交流。国家医保智能监控示范点等“一示范四试点”改革高质量推进。在养老服务方面，获批全国居家和社会养老服务改革试点，获中央专项补助资金1509万元，五个养老服务机构获批省第二批智慧养老示范项目。

社会治理改革实现新作为。一是在平安滁州建设上，完善网格化服务管理机制改革，连续四年被评为省平安建设先进市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全省率先开通滁州公安“民意110”、率先成立诉前和解中心，商事调解经验在全省推广。二是在农村治理上，明光市作为唯一县级代表在全国农村人居环境整治现场会作典型经验交流。深入推进全国农村社区治理实验区、全国乡村治理体系建设试点等工作，探索“党建+治理”“协商+治理”等“1+N+X”模式，建立“11355”协商共治机制。三是在基层协商上，深化乡镇（街道）政协委员召集人制度和“委员进社区、常委在行动”活动，探索政协参与基层治理新路径。

唯改革者进，唯创新者强。许继伟告诉记者，下一步，滁州市将坚持“问题、目标、结果”三个导向，围绕“自上而下、自下而上、自外而内、自前而后”四个维度，抓紧抓实抓细今年改革工作，推动改革和发展深度融合、高效联动。

聚焦主轴主线抓改革。大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，一体推进、一体落实。

聚焦效率效益抓改革。紧盯“人从哪来”“钱从哪来”“地从哪来”“效从哪来”，持续深化人力资源、财税金融、园区土地、机关效能等领域改革，提升要素配置效率，培育经济增长动力，激发经济发展潜能。

聚焦重点难点抓改革。紧扣重点领域和关键环节，突出抓好全国农村改革试验区、第二批宅基地制度改革整市试点和要素市场化配置等一批影响力大、牵动性强、企业呼声高、群众诉求多的重点、难点改革。