6月9日上午8点，浦东城管执法局交通执法支队接到投诉，川杨河哥白尼桥处有船舶向水体排放油污。执法队员根据时间和航速推算船只的行动轨迹，迅速开展追查。最终，在上南路上闸后泊区成功截获肇事船只，并依据相关规定进行处罚。执法部门的反应如此迅速，得益于近年来不断深化的城市管理体制改革。

“通过‘管执分离’、‘专综结合’多项举措，深化城市管理体制改革，解决了‘多头执法’、‘分散执法’难题，不断完善适应超大城市管理的综合执法体制。”浦东城管执法局党组书记、局长张立新说。

管执分离 凸显综合执法成效

浦东作为上海的超大城区，城市管理的要素全、对象多、范围广，由此带来的执法标准不一，权责交叉、多头执法问题日益突出。

为解决这些痛点，2015年7月，浦东城管率先在全市探索“管执分离”。调整管理体制，优化职能设置，健全执法机制，将原先分散在发改委、生态环境局、建设交通委等部门与城市管理密切相关的行政处罚权集中至城管执法局，实现行政管理权与行政处罚权剥离。

对新增事项的 “执法空白点”，浦东通过组建新的执法队伍，消除执法监管盲区。目前，浦东执法管理领域涵盖市容、环保、市政、环卫、规划、土地、水务、绿化、交通、建管、房管等，共计19类1816项。根据不同执法事项，浦东执法局已完成了生态环境支队、交通执法支队、规土执法大队和市容城建大队的组织机构建设。

同时执法局建立执法机制，实现全流程监管。明确处罚主体和处罚标准，对涉及多个执法内容的独立事项，统一由执法局依据最高法律条例进行处罚。

“通过‘管执分离’，浦东厘清政府职能，凸显综合执法成效，解决了政府既当‘裁判员’又当‘运动员’的现象，统一执法标准，提升执法的规范性、公正性。”张立新说。

队伍建设 培养高素质执法铁军

在管执分离的基础上，浦东进一步加强执法队员的专业能力和综合素质，实行基层、中队“双重”管理体制，同时建立健全晋升机制，创办城管培训学校，打造“正规化、专业化、职业化”的高素质执法铁军。

由于历史原因，城管建制隶属街镇“条块”，管理模式僵化，缺乏晋升机制。

为打破这一僵局，浦东创新建立基层、中队“双重”管理体制，街镇城管中队实行“街镇属、街镇管、街镇用”体制；在干部管理上，由管执法局实行统一、统筹人员职级晋升、轮岗交流、后备干部培养选拔、中队主官及科级干部提拔等管理。

晋升机制方面，浦东将各个街道的职数统一进行集中分配，设立机动编数，每年年终进行考核，对表现优秀的队员进行奖励，干部晋升。“去年全区共提拔了100名处级干部。”张立新说。

在人才管理机制完善的基础上，浦东首创城管培训学校，学校设立“基础班”和“提高班”，“基础班”针对全区基层街镇中队队员进行培训，“提高班”针对专业大队培养精英型的专业人才。目标在三年内有计划、分层次、高质量的对一线执法骨干力量完成全部轮训。

专综结合 不断深化城市精细化管理

浦东通过将基层和专业执法队伍相配合，积极探索一条“专综结合”的城市管理精细化之路。

浦东出台《执法事权划分工作手册》，界定各支（大）队与中队的事权界面。基层街镇中队承担街面常见、无需专业技术认定的、群众诉求迫切的综合执法事项，环保、交通、规土等专业性较强的执法事项则由区级各支（大）队解决，“点”区域大队和“面”街镇大队的配合方式，将管理触角向街镇延伸，大幅提升业务覆盖面。

浦东采取重心下移、事权下放、队伍下沉的“三下”做法，不断充实一线执法力量，全区行政执法类公务员1800余名，约占公务员总数的98%。

“六年来，浦东积极探索超大城市管理的新路径，持续推进城市治理体系和治理能力现代化水平，坚持以人为本、统筹协同、创新引领，基本形成‘管执分离、相对集中、专综结合、夯实基层’的新格局”。上海市城市管理行政执法局党组书记、局长徐志虎说。