1991年，上海在全国率先建立具有中国特色的住房公积金制度。这次历史性的制度创新，打破了住房长期由国家和单位统包统揽的格局，建立起一种全新的住房筹资机制。

住房和城乡建设部始终坚持“以人民为中心”的发展思想，做好住房公积金监督管理工作，指导各地规范管理、完善政策，积极发挥制度作用。30年来，住房公积金制度有力推动了住房制度改革、住房商品化进程，支持了住房保障体系建设，促进实现租购并举，为帮助广大缴存职工解决基本住房问题发挥了重要作用。在此过程中，作为住房公积金制度起源地的上海，开展了一系列行之有效的实践，为运用住房公积金解决大城市住房问题提供了“上海方案”。

做好常规贷款提取工作

助力缴存者实现安居

上世纪八九十年代，不少城市住宅建设资金较为匮乏，居民住房难、住好房更难。怎么办？必须变、抓紧变、大胆变。上海在全国率先推出了以住房公积金制度为核心的“五位一体”（推行公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会）房改新模式，开创了我国个人住房贷款和政策性住房金融的先河。

围绕解决人民群众安居、宜居的制度初心，一批又一批公积金人接续奋斗，在更大范围、更广领域、更深层次进行持续探索。截至2021年9月，上海市住房公积金累计缴存1.42万亿；累计提取8351亿元；累计向296万户发放个人住房贷款1.07万亿元，贷款余额5448亿……这串数字成为大批缴存者开启安居梦的“金密码”。

上海除了结合实际情况，采取提高商品房个人住房公积金贷款和租房提取额度、优化精简贷款和提取办事材料和流程等举措，还在实施共有产权保障住房的住房公积金贷款、积极支持公共租赁住房发展等方面积极探索，促进当地建立和完善住房保障体系，助力缴存者住有所居。

进行共有产权房贷款

纾解中低收入者住房困难

在环境清幽、桂花馨香的上海市松江区新家园路30弄，住着该市首批共有产权保障房受益者王女士。“以前我们一家3口，住在一间只有15平方米的房子里，两床一桌几乎占满了整个屋子，卫生间与他人共用，居住条件很差。”由于家庭成员收入偏低、购买商品房资金不足，一家人“望房兴叹”成为生活常态。随着上海推进共有产权保障住房建设，符合条件的王女士申请获得了购买共有产权保障住房的资格。

王女士在共有产权保障房内

“我家用32万元买下了房子70%的产权，其中24万元来自共同购买人儿子的住房公积金贷款。2012年6月，我们搬进两室一厅、一厨一卫约60平方米的新家，心里别提多高兴了。”王女士激动地说。搬进宽敞明亮的新家后，以前因住房困难而不愿婚恋的王女士之子，几年后结婚生子。“真是感谢住房公积金制度，让我们圆了安居梦。”如今，王女士儿孙绕膝、生活安乐，身为党员的她积极参与邻里纠纷调解等工作，“我要用实际行动，回报国家的好政策。”

其实，在上海像王女士一家借助住房公积金改善住房条件的案例还有很多。据上海市公积金管理中心（以下简称“上海中心”）相关负责人介绍，为配合住房保障体系建设，2011年，该市全面铺开共有产权保障房的住房公积金贷款工作。上海中心实施倾斜性举措安排，支持申请家庭购买首套住房，享受更为优惠的首付款比例和贷款利率；允许借款人贷前提取、扩大共同借款人范围、补充冲还贷参还人等。在申购家庭选房前，精准对焦每户共有产权保障房家庭贷款需求，提前主动告知各个申购家庭的住房公积金贷款信息，方便其选房决策；选房结束后，住房公积金贷款信息导入专门开发的预约排队系统，通过“集中预约、分散受理”合理配置各区网点资源，使借款人预约少跑路、网点少排队。

截至2021年9月，上海中心累计发放共有产权保障住房公积金贷款户数7.78万户、贷款金额282.05亿元，贷款户数占全市共有产权保障房购房家庭的57.84%，贷款金额占全部购房签约金额的32.8%。住房公积金贷款已成为上海共有产权保障房购房家庭最重要的信贷资金来源。

支持公租房发展

帮助新市民等住有所居

“以前，我租住的13平方米的房间，每月需要租金3000元。”上海新市民蒋女士表示，现在，她居住的闵行区上海晶城晶华坊公租房约有50平方米，每月只需付租金2300多元，而且还可以用住房公积金“冲还租”，“住房质量大幅提升，租金压力明显减轻。”

“为助力上海建立和完善住房保障体系，解决超大城市中低收入、新市民和青年人的住房问题，上海中心发挥住房公积金资金规模效益、资金来源稳定的优势，2011年开始探索通过利用住房公积金增值收益，投资收购公共租赁住房，进一步发挥住房公积金在住房保障方面的支持作用。”上海中心相关负责人表示，目前，中心投资收购的公租房项目有杨浦区新江湾尚景园和上海晶城晶华坊两个，两个小区住宅套数合计3881套，26.85万平方米，均按照“拎包入住”标准设计装修，作为上海市首批市筹公租房项目，率先投入使用，向住房保障对象供应。专业人士评价该模式在上海公租房建设中起到了积极的示范引领效果，帮助科创人才、新市民、青年人等解决阶段性住房困难，对培育和发展租赁住房市场具有积极意义，发挥了“压舱石”“稳价器”作用，据了解，两个小区住宅自供应以来，基本处于满租状态，排队轮候的申请家庭均达数百户，累计受益人数近3万人。

此外，上海中心还借鉴“冲还贷”模式，推出“冲还租”业务，即居住在两个公租房中的职工，通过约定授权，其住房公积金账户内的金额可以直接支付每月租金，进一步减轻他们租房压力。

除了上海外，广州、北京等地也在住房和城乡建设部的指导下，积极运用住房公积金解决大城市住房问题。30年来，住房公积金积极作为，解决职工基本住房问题成效显著，未来，更加大有可为！