完整社区信息化建设是推动实现社区管理智能化和民生服务现代化的重要手段。完整社区是在新时期社区治理和服务体系下，实现安全健康、设施完善、管理有序的社区建设目标的载体，其信息化建设对于提升社区服务水平和管理能力、补齐民生短板、夯实国家治理体系、促进社会公平正义具有重要的现实意义。

完整社区信息化建设的背景

“十四五”规划提出，“加快数字化发展、建设数字中国”，数字中国建设已上升为国家战略，数字政府建设全面展开。《“十四五”国家信息化规划》提出，“到2025年，数字中国建设取得决定性进展，信息化发展水平大幅跃升”“精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的基层智慧治理体系基本建成，有力支撑基层治理体系和治理能力现代化”。为积极落实数字治理、赋能完整社区建设，《完整居住社区建设指南》提出，“完整居住社区要建立物业管理服务平台，推动物业服务企业发展线上线下社区服务业，实现数字化、智能化、精细化管理和服务”。

在完整社区试点任务中，进一步要求引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，扩展社区应用场景，促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端融合应用，提供一体化管理和服务。整合社区到家服务，链接生活性服务业资源，建设智慧生活服务圈。推进社区智能感知设施建设，提高社区治理数字化、智能化水平。

完整社区信息化建设的意义

整合完整社区数据资源统筹应用。完整社区信息化平台汇集社区政务、互联网、物联网等各类数据，通过搭建完整社区数字资源池，提供面向完整社区全流程的业务开发与使用机制，以集约建设为原则，支持分期建设，系统可成长，通过构建统一的数据交换接口规范和标准，能按业务扩展和发展需要进行动态调整，实现业务快速开发、上架、运维和迭代的闭环。此外，统一的数据资源池还能有效保障数据安全避免数据泄露并实现数据共享，保障支撑不同应用之间的互联。

覆盖完整社区多元场景。当前完整社区信息化建设重点是构建物业管理服务平台，即以物业管理和服务为主要功能场景，使得物业服务更加便捷、管理更加智能。随着政府职能下沉和服务进程加快，实际社区场景还包括政务服务、公共服务、商业服务等需求。面向社区、街道等主体，应覆盖的场景包括支持社区治理、党建、文化生活、社区政务服务等。此外，通过可量化的筛选和评价机制，为商家提供更精准的需求，也为居民提供更加便利的服务。

支撑完整社区建设全流程评估评价。通过引入大数据、空间分析、AI图像识别等技术手段，在信息平台上实现完整社区配置信息汇总、空间展示全局资源、社区环境监测、设施实时反馈。对新建社区建设规划进行评估量化，落实建筑设计、景观设计、绿色建筑等内容。对既有社区的改造升级进行量化评价，指引空间改造达到规模合理、数量满足、质量提升，实现最大效益。对建设后的新建社区和既有社区持续开展评价监测，实现可持续的完整社区维护，并作为管理和治理工具量化评价全流程的建设成效，实现完整社区整体评价，辅助城市体检向下延伸。

完整社区信息平台的实施路径

顶层设计，试点先行。顶层设计作为信息化建设工作的最高纲领和路线图，通过战略统筹、系统架构、功能设计、标准制定、模式与实施机制设计等，指导信息化建设体系性展开。同时，加强顶层设计，引导试点先行，坚持系统观念统筹规划，理顺管理机制，突出各方主体责任，强化横向数据共享和业务协同，先易后难、分步实施，实现落地探索由浅入深。通过推广试点工作，积极发挥示范突破带动作用。

生态构建，多方参与。通过信息平台助力管理机制的创新，将完整社区管理由政府主导向社会多方参与转变，既发挥政府在设施建设、基本服务中的兜底保障作用，也发挥居民和社会力量的主体作用。构建多方参与、政企合作、共治共建的完整社区信息化建设生态体系，搭建灵活开放的平台及渠道，激发相关产业数字化融合发展。

需求导向，优化建设。坚持以需求为基本导向，满足物业服务企业、居民委员会、业主委员会、社区居民、社区公益组织及商业服务提供者等各管理主体的应用需求，提高信息平台应用场景的深度和广度。按照不同场景以及管理主体进行功能模块构建，划分基础功能和附加功能，基础功能可通用，附加功能结合社区实际情况分阶段更新迭代。通过划分多个子系统，每个子系统中的功能模块配置合理、管理主体清晰统一，增强系统落地应用的可行性。此外，信息平台应区分既有社区和新建社区进行差异化建设，应加强与既有社区中已有系统的衔接与兼容，合理控制建设成本，避免重复建设。

智慧构建，长效服务。在完整社区信息平台框架构建方面，打造一个统一平台，构建数字底座整合数据资源池中的各类数据，以具体场景为出发，通过统一数字底座分期建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造面向未来的完整社区信息平台。结合完整社区实际建设工作的特点与模式，完整社区信息平台的定位可采取轻量级、服务功能模块化的解决方案，平台实现对基础数据库的服务封装，根据已发布的接口规范，以统一接口服务实现智慧应用对各类数据库资源的开发与访问。通过应用模板、能力引擎，基于工作流引擎的开发环境，提供应用快速交付能力。

在完整社区信息平台数字底座的基础之上，按照三类用户需求，搭建或集成多个业务系统，从而覆盖社区治理、居民生活等过程中的多个场景。以地图为载体，动态挂接社区的全景信息，围绕完整居住社区建设指南的具体要求，实现完整居住社区服务管理内容的全面数字化，支撑对完整居住社区公共空间及服务管理设施全生命周期实时监测。通过物业运营中心、业主APP、管家小程序等多种服务端实现全流程管理与服务，支持完整社区健康运行、高效运营。

•戚纤云

中规院（北京）规划设计有限公司新技术中心工程师，GIS、遥感专业双硕士。致力于规划领域信息化建设工作，多次参与智慧城市顶层设计、专项规划、智慧社区规划、城市体检、城市更新等领域项目及相关课题。