今年年初以来，福建省南平市建阳区以全国文明城市创建及人居环境整治等为契机，在探索基层治理新模式中，把城管与街道两个关系密切的单位进行组合，形成“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市全覆盖、一体化、综合性基层“大治理”新模式，以城市管理助力社会治理，不断提升基层治理水平和质量。

优势互补通堵点

“通过优选人员，由区委组织部选派城市管理局4个片区中队长到四个属地任街道‘大工委’委员，积极参与街道城市管理相关工作，统筹协调街道、村（社区）和城管力量，有效消除城市管理中的‘盲点’。”建阳区城市管理局局长柳仙秋介绍说，“城管+街道”模式的最大特点就是通过优选人员、优化资源及优势互补，来打通城市管理的堵点、盲点。

据介绍，在优化资源方面，则是将城管60余小市容管控网格融入建阳区对应的三级社会综合治理网格中，形成问题早发现、早协调和早处理的“大”城管治理格局，消除“断点”。优势互补就是充分挖掘城管、街道在人员力量、部门职能、业务优势等方面的资源，精准发力、聚力攻坚，补强“弱点”。

据柳仙秋介绍，自新模式建立以来，建阳区清理整治陈年垃圾、杂物约490吨，冲洗面积达90.8万平方米，拆除私搭乱建31处，修复配套市政设施1190余处，规范施划、设置经营许可线（栏）3700余米，有效提升市容环境水平和城市品质。

源头治理解痛点

“以前，社区辖区因人手不足等客观原因，导致在市容环境整治方面出现‘区别对待’现象，即看得见的干道干净整洁，看不见的背街巷道脏污杂乱。”营前社区工作人员说。

“城管+街道”模式建立后，城管执法人员积极发挥城管专业优势，推动城管日常工作标准化建设、常态化管养、源头化整治。对老旧小区、城中村等管养难度大的地方，扎实开展“全域大扫除”行动，并按照四级道路清扫保洁标准开展常态化管养工作。

“特别是对乱堆乱挂、乱拉乱牵等城市管理中的难点，集中力量从源头上进行破解。”据街道负责人介绍，“城管+街道”模式统筹协调部门力量，集中开展了城中村“四清”（即清污水垃圾、清乱搭乱盖、清乱堆乱挂、清乱拉乱牵）行动，有效改善市场环境。

凝聚合力除难点

“从‘管理者’到‘参与者’，位置转换了，更能了解群众对城市管理的诉求。”建阳区城市管理局童游中队中队长谢佳剑介绍说，“多了个‘大工委’委员身份，一下子兼具‘吹哨人’和‘行动者’身份，一声哨响，城管、社区齐发力，街巷内部管理不再单打独斗。”

针对部分街巷存在着陈年垃圾杂物、占道经营等“烦心事”，城管部门提出通过规范施划经营许可线，有效改善市场内部经营秩序；同时，还协调各部门利益和资源，开展停车场专项整治，增设停车泊位518个，通过错峰共享、潮汐开放等方式高效利用车位800余个，有效缓解群众“停车难”问题。

“‘城管+街道’模式通过整合城管和街道的力量，建立信息沟通衔接及问题移送、融合联动机制，实现服务‘前端’和管理‘末端’无缝衔接，通过及时介入、源头引导、全程监管、区域共管，更好地为社区居民解难题、办实事。”柳仙秋介绍说，“城管+街道”新模式畅通了城管部门与街道之间的联系，实现1+1大于2的效果，绘出基层治理“同心圆”。