“确保房地产市场稳定发展”成为今年地方“两会”的热词。多地在政府工作报告中提出，房地产调控以稳为主。此外，“稳地价、稳房价、稳预期”，“完善住房保障体系”，“一城一策”等也成为不少地方政府工作报告中的关键词。

明确提出“三稳”

上海市要求，房地产市场调控不动摇、不放松，实现房地产市场平稳健康发展，房价保持总体稳定。河南省强调，加强市场供需双向调节，坚决遏制投机炒房，加强城市之间政策联动和统筹协调，落实稳地价、稳房价、稳预期责任。福建省提出，健全促进房地产市场平稳健康发展长效机制，切实稳地价、稳房价、稳预期。

不少地方还明确了稳定房地产市场的措施和方法。陕西省提出，推动房地产市场平稳健康发展，有效防控房地产领域风险。四川省提出，加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。深圳市强调，以更多经济手段构建房地产市场平稳健康发展长效机制，加快住房制度改革配套政策落地，并推进住宅政策性金融机构改革试点。

“政策总基调没有变，依然是‘稳’。”北京市人大代表、北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，今年，各地房地产市场发展不会离开“稳地价、稳房价、稳预期”这个主基调。稳定房地产市场的核心就是要防止房价暴涨暴跌，“房住不炒”的定位没有变。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉指出，2019年各地在房地产市场调控中应保持政策的连续性。要科学分析、比较评价，要在稳地价、稳房价、稳预期和保持房地产市场平稳健康发展的基础上进行调控，防止投资投机“卷土重来”。

易居研究院智库研究中心总监严跃进分析认为，各地“两会”透露出“稳”字当头和强化预期管理的信号，表明各地楼市调控的稳定性和连续性将会持续下去。

2018年年底至今，菏泽市、青岛市、珠海市等地对楼市政策进行了微调。对此，58安居客房产研究院首席分析师张波认为，在不同城市，调控表现出的地区性差异有利于楼市整体保持平稳。不论怎样，微调都是为了“趋势的稳定性”。

强调住房保障

“以加快解决中低收入群体住房困难为中心任务，健全城镇住房保障体系”是2018年年底全国住房和城乡建设工作会议明确的2019年十大重点工作任务之一。在今年的地方“两会”上，住房保障也成为一大焦点，各地相关措施的力度比往年有所加大。

北京市提出，完善住房市场体系和住房保障体系，加强老旧小区改造工作统筹，多渠道建设筹集政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户。广州市提出，2019年要加大住房用地供应，扩大户籍家庭住房保障覆盖面，基本建成保障性安居工程3.2万套。上海市提出，新增供应各类保障房8万套。深圳市提出，加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度，建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套。南京市要求完善住房保障机制，新开工保障房450万平方米、竣工200万平方米，实施棚户区改造300万平方米。安徽省预计新开工保障性安居工程21.45万套，基本建成10.19万套。福建省2019年计划完成棚户区改造4.5万套。

中国社会科学院地产金融研究中心主任尹中立表示，在住房问题中更加强调住房保障是十八届三中全会以及党的十九大确定下来的“一个定位和设计”。

易居企业集团首席执行官丁祖昱表示，重视保障、鼓励租赁，一直都是这几年国家政策强调的方向。今年，各地在住房保障的建设和节奏上也不会有大变化。

补齐租赁“短板”

2018年年底召开的全国住房和城乡建设工作会议提出要“补齐租赁短板”。为构建租购并举的住房格局，各地加快了补齐“短板”的速度。

北京市表示要多渠道建设筹集租赁住房5万套（间）。广州市在新增租赁住房110.4万平方米之外，提出要成立5家国有住房租赁企业。上海市将新建和转化租赁房源21.2万套，新增代理经租房源14.6万套，建成住房租赁公共服务平台。深圳市提出，加大公共租赁住房建设筹集力度，完善住房租赁监管，出台专门政策严控住房租金过快上涨。南京市提出，加大公租房货币化补贴、高校毕业生租房补贴等措施的落实力度。

此外，天津、福建、江苏等多个省市提出，2019年将增加长期租赁住房供应，坚持租购并举，大力培育和发展住房租赁市场。

优客工场创始人、北京市政协港澳台侨工作顾问毛大庆表示，租赁是今年房地产市场的热点之一。在北京这种特大型城市，预计有3000万平方米~4000万平方米的存量闲置资产。“如果把这些资产改造成整租整管的公寓、职住平衡的项目提供给市场，将有利于推动房源的有效供给，也便于房地产市场的有效管理。”

对于房屋租赁市场出现的诸多不规范现象，毛大庆认为，“规范租赁市场，很难有‘一刀切’的政策。政策应跟随市场和供需的变化进行调整。”

丁祖昱认为，重视保障、鼓励租赁是构建“租购并举”住房格局的重要一环。今年，多地在补齐住房保障和租赁“短板”的基础上，还将加强制度建设、金融支持，以推动租售“两条腿”走路。

“一城一策”加速落地

2018年12月召开的中央经济工作会议提出，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

据不完全统计，目前，已有不少省市明确将研究出台“一城一策”的房地产调控方案。

福建省提出，落实城市主体责任，编制实施住房发展规划，福州市、厦门市编制“一城一策”实施方案。河南省提出，2019年将继续落实房地产市场调控城市政府主体责任制，坚持因地制宜、综合施策，实行“一城一策”。江苏省提出，2019年要加大住房保障力度，落实好城市主体责任，因城施策健全市场体系和保障体系。

值得关注的是，杭州、宁波、成都、长沙等市还明确将开展房地产市场调控“一城一策”试点。其中，成都市明确提出，研究“一城一策”具体方案，制定“因地制宜”政策，精准调控房价，实现房地产市场健康发展，努力满足市民多元化住房需求。

严跃进分析认为，“一城一策”的提法明显增强，充分说明政策已经清晰、未来各地将有较多动作。

“‘一城一策’既能赋予地方调控一定的灵活性，同时能避免统一调控带来的系统性风险。在‘房住不炒’的大前提下，‘一城一策’已成为核心政策逻辑。中央定原则、地方定细则，才能夯实政府主体责任。”贝壳研究院院长杨现领表示。

58同城联合36氪日前发布的《2018年~2019年返乡置业调查报告》显示，2019年，在大城市工作的人群中，52.7%的人有回到家乡及周边城市置业的意向，另有38.0%的人选择留在工作的大城市拼搏。与2018年的58.7%相比，2019年返乡置业意向人群占比有所下降。

相关专家表示，返乡置业热潮“降温”表明三四线城市房地产市场逐渐趋于理性，也是各地“因城施策、分类指导”的具体体现。三四线城市房价的平稳有利于长效调控机制的建立，进而弱化房地产的投资属性，实现“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。