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埋头苦干 勇毅前行 推动住房和城乡建设事业高质量发展
——全国住房和城乡建设工作会议经验交流(一)
2022-01-23 13:41:53

关键词:城市更新行动

四川省成都市人民政府

四川省成都市结合公园城市建设,建立“一套工作机制、一套政策体系、一个专项规划、一个专项资金、一套融资体系”的“五个一”工作推进体系,全面实施城市更新行动,不断推动城市结构调整、功能完善和品质提升。

全面推动机制创新

建立组织体系。按照“市统筹、区主体”的原则,建立了以市区两级城市更新工作领导小组为核心的工作机制,统筹协调全市城市更新重大问题,审批工作计划方案,审定政策措施等,加强对实施城市更新行动的组织领导。

创新政策体系。制定了一套涵盖规划、土地、不动产、财税等方面的较为完整的城市更新政策体系。出台针对自主改造、地随房走、房屋征收与协议搬迁等改造方式的用地支持政策。出台规划区域平衡的技术规定,通过容积率分类管控、转移平衡和奖励等方式,着力提升城市功能、塑造城市形态、营造空间特色。出台保留建筑改造利用的不动产登记实施意见。

构建规划体系。构建“城市更新总体规划——城市更新专项规划及行动计划——更新单元实施规划”3级城市更新规划体系,标定城市更新重点,划定城市更新单元,确定更新改造片区,层层传导保障管控要求落地。

创新融资体系。深化与国家开发银行的战略合作,利用国家政策性金融机构筹集资金。积极争取商业金融机构支持,多渠道筹集资金。探索设立城市更新基金,搭建开发企业、运营企业及其他社会力量参与城市更新的合作平台。鼓励市级国有企业向城市更新投资、建设、运营一体化的专业企业转型,推动形成各类企业共同参与城市更新的良好局面。

片区统筹城市更新

全面实施片区有机更新行动。把城市作为“有机生命体”,以保护传承为主,以拆旧建新为辅,加强片区统筹,精细化、渐进式推进城市更新。按照“先体检、后更新”原则,以城市体检评估结果为依据确定片区更新项目。动态建立城市更新项目库,合理安排实施时序,按照策划、规划设计、建设运营一体化模式,推动成片连片更新,争取“更新一片、提升一片”。严格落实住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估,对后续申报项目严格按要求开展项目策划和设计。

深入实施老旧小区改造行动。扎实开展调查研究,摸清片区内老旧小区底数。将成立业主委员会或院落居民自治组织作为启动改造的前置条件,充分征求居民意愿,达到规定条件后再启动改造工作。制定问题清单和整治清单,合理编制实施计划和改造方案,统筹推进老旧小区改造与片区内基础设施完善、公共空间优化升级、存量资源盘活等工作。

大力实施社区提升行动。坚持把社区党群服务中心作为连接“硬设施”和“软环境”的关键点,推动社区党群服务中心亲民化改造。聚焦社区居民看得见、摸得着的“家门口”小微公共空间和低效用地,实施社区微更新,完善配套设施,增加公共活动空间。加快建设社区养老服务综合体,开展儿童友好型社区建设,营造老幼“代际融合”的社区生活场景。

全力保留城市记忆

推进历史文化保护传承。坚持“应保尽保”原则,对历史文化街区进行法定保护,对历史文化风貌片区进行登记保护,不破坏地形地貌、不拆除历史遗存、不砍伐古树名木,维持原有街巷格局和肌理,推动历史建筑的现代化功能改造。天府锦城更新项目,保护利用20余处历史建筑和5处历史文化街区(风貌区),打造“八街九坊十景”和“两环八线十三片”,再现了“两江环抱、三城相重”的历史文脉格局。

塑造城市特色形态和建筑风貌。以城市设计管理为抓手,加强对城市更新空间形态指引,出台城市形态及建筑立面设计导则。开展老旧建筑屋顶、立面和底部改造,对建筑屋顶进行净化和绿化,实施建筑立面阳台整洁工程,统一规范底部商铺店招和广告牌设置,形成整体统一、要素保留、特色鲜明的城市风貌。

发展新业态新功能

推动产业和业态综合提升。坚持“产业赋能”,打造8类消费场景,集中呈现音乐坊等高品质街区,塑造四季花街等网红打卡地。猛追湾市民休闲区探索设计、采购、施工及运营一体化总承包招投标模式,引入专业化企业运营,保留具有老记忆的商家并进行升级,形成以小店经济、首店经济、夜间经济为主打特色的活力街区。

合理优化地下空间。统筹推进地上和地下空间形态协调与功能复合,将交通、仓储、设备等功能合理引入地下。在111个轨道交通站点实施138个地铁接口项目,实现站点与周边地下空间互联互通,方便居民活动出行。四川大学华西校区利用田径场修建地下停车场,提供1432个车位,缓解了华西医院停车难问题。

补齐社区治理短板

加强党组织领导下的居民共治。坚持党建引领,加强居民小区、社会组织、业主委员会等党组织建设。推动规划师、社工、专家学者进社区,搭建社区协商共治、居民自助互助等平台,充分发动居民参与城市更新,推进社区共建共治共享。

规范物业管理服务。坚持因地制宜、分类施策,主动回应群众个性需求,创新“物业管理信托制”“物业+社工”“老旧小区物业片区化管理”等模式,通过引入专业化物业服务管理、社会组织托管、业主组织自行管理、社区兜底代管等方式,满足居民不同层次的物业服务需求,补齐社区治理短板。

加强智慧社区多场景应用。统筹智慧城市和智慧社区建设,推进城市信息模型平台(CIM)建设,深化智慧社区在社区治理和生活服务方面的多场景应用,打造数字化社区便民服务中心,推动智慧养老、智慧安防、智慧家政等个性化生活服务进入小区院落和家庭生活。郫都区菁蓉湖社区建立智慧小区信息管理平台和运行中心,线上集成一键上报、空间预约、邻里交流等45项服务,线下实现智慧洗车、生鲜配送、垃圾分类等6项服务。


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